自2007年国内首家“粮食银行”——江苏太仓“易裕粮食银行”挂牌营业以来，全国不少地区都开始了“粮食银行”经营模式的有益探索，并取得了不可忽视的效果，农民、企业都从中受益。但“粮食银行”作为一个新兴的事物，还有许多需要改进和完善的地方。在保证国家粮食安全、保护农民利益、扶持粮食加工企业等诸多方面实现共赢的基础上，如何把“粮食银行”做得更完善，还有很长的路要走。

　　“粮食银行”本质

　　“粮食银行”是以千家万户的农民储备粮为基础，以粮食企业为载体，把农民利益与企业利益、生产者与经营者联系在一起的利益同享、风险共担的新型合作关系。

　　“粮食银行”意义

　　“粮食银行”是粮食部门为农服务的一个制度创新，通过科学、规范经营管理，节省了农民一家一户储粮过程中的资金投入、工时费用，成为政府促进农民增收的有效手段。

　　模式1

　　由粮食合作社统一组织采购春耕农用物资、良种、农机具等生产资料，农户将收获的粮食交粮食企业保管，粮食企业按当时粮价的一定比例付给农户预付货款。以后，随着市场波动，所产生的差价在剔除必要成本后，由农民和粮食企业按一定比例分成。

　　在浙江衢州市衢江区，粮食收获前，粮食生产合作社和粮食购销企业根据法律规定，订立《粮食银行合作协议》，明确双方的权利义务和收益核算分配办法。以粮食购销企业为主，落实好粮食储存所需仓库和具体入库仓点。根据当时的市场粮价，双方共同商定用于计算预付货款的首次结算价格和预付货款支付比例。粮食生产合作社筹集粮食送达入库地点，粮食购销企业对送达粮食的质量、数量进行验收，办理入库手续，并按照双方约定的首次结算价格和预付货款支付比例，支付预付货款。“粮食银行”随时掌握和提供市场供求和价格信息，寻找销售渠道，待该批粮食全部销售出库完毕结清货款。

　　一方面，减少了粮食收获后的损失。如果农民把粮食存放在自己家里，由于保管条件简陋，防化条件差，虫蚀、鼠咬、霉烂变质等，每年至少要损失6%左右。农民把粮食存放在粮食银行，可以有效地减少粮食收获后损失。按衢江区年产量18万吨推算，每年可减少损失1.08万吨左右。另一方面，由于农户仓储条件有限，农民一般在粮食收获后就急于卖掉，在收获期卖粮价格较低；而通过粮食银行储存一段时间，到新粮收割前的供应紧张期出售价格较高。如该区种粮大户去年晚稻收获后卖价是每吨1700元，在粮食企业储存一段时间，通过网上拍卖，卖出的价格是每吨1915元，每吨收入增加200多元。

　　模式2

　　农民把粮食存进当地粮食企业，得到一个“粮食存折”，粮农可根据自身需要，凭“粮食存折”随时提取粮食，或向市场出售，或直接卖给开办“粮食银行”的企业。

　　7月19日，江苏省海安县墩头镇双溪村村民尹德银将1000多公斤小麦存到双溪香溪穗米业有限公司。他高兴地说：“粮食存在这儿，既不怕虫吃鼠咬，又不用担心潮湿发霉，还能随时取卖，卖出高价，方便实惠！”

　　近年来，国家的惠农政策逐年加强，连年调整粮食的最低收购价格，使得部分农民惜售心理增强。从去年秋粮收购开始，海安县双溪香溪穗米业有限公司创新试行开办粮食代储业务，粮食通过检测后，公司按照每市斤2分钱的价格不限期收取保管费，并给储粮户发放“粮食存折”，粮农可根据自身需要，凭“粮食存折”随时到此提取原粮或兑换大米，或向市场出售，或直接卖给香溪穗米业有限公司。

　　双溪香溪穗米业有限公司总经理黄兆家介绍说，今年农户刚开始存入公司的小麦价是每市斤9角2分，前两天给农户结算的价格是每市斤1块钱，农户每斤获得了8分钱的增收。去年，公司“粮食银行”为当地300多农户办理业务600多吨，据测算，农民由此增利近30万元。预计今年“粮食银行”吸储量将会超过1000吨。

　　在群众得实惠的同时，双溪香溪穗米业有限公司也从中受益。群众储粮不需要占用公司周转资金，也扩大了公司的粮源。公司自开办“粮食银行”一年多来，产值同比扩增了30%左右。

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　　国内首家“粮食银行”运行良好

　　江苏省太仓市“易裕粮食银行”2006年11月开始试运行，2007年年初正式挂牌，是我国首家正式挂牌运行的“粮食银行”。农户走进“粮食银行”，就好像走进了商业银行的储蓄所，只不过存取的内容从现金变成了粮食。而“粮食银行”所承担的，则是代农储粮、代农加工和品种兑换的功能。

　　截至2009年上半年，“易裕粮食银行”运行的两年半时间里，经营规模不断扩大，开出８家分店，形成“一行八店”的新格局，储户数由最初的258户增至4283户，储粮量也由最初的223吨增至1521吨。在经营规模不断扩大的同时，易裕粮食银行还非常注重完善“粮食银行”的运作模式和操作方法，打造新的精品和亮点。易裕粮食银行还把失地农民的土地流转费换成口粮存入“粮食银行”，扩大了“粮食银行”的服务内涵，网点覆盖太仓各自然村和社区。

　　“粮食银行”毕竟不是真正的商业银行，存入粮食并不会获得利息。那么，农户把粮食存入“粮食银行”，会面临哪些风险？“易裕粮食银行”创始人周元勋介绍说，大多数农户存入的都是不准备出售的口粮，他们只要选择有资质、诚信好的粮食银行，就不会有太大风险。当然，如果把大量商品粮存入粮食银行，随着粮价波动，有赔有赚，确实存在一定风险，只有种粮大户才这么做。

　　在粮价波动的情况下，粮食银行有何风险？在周元勋看来，“对粮食银行而言，如果不把粮食卖空，就不会有风险”。他告诉记者：“只要粮食放在仓库里，价格再涨，都没有关系。价格低是这些粮食，价格高也是这些粮食，这些粮食可以加工成大米，提供给农户。但如果卖掉了，那就麻烦。” 

　　高额的利润，直接促使了一些经营者的卖粮冲动。周元勋经常上网看新闻，他也注意到一些个体的面粉厂因为过分追求利润，把农户存的小麦卖掉了，后来资金链一断，面粉厂倒闭，致使农户遭遇损失。因此，周元勋认为，粮食主管部门对“粮食银行”开办企业的审核很重要，应该严防有人打着“粮食银行”的幌子，套用储户粮源，买空卖空，在市场出现风险后被迫倒闭。

　　粮食银行推而广之还需各方扶持 

　　山西省粮食局总经济师梁政认为，“粮食银行”是将粮食企业的优势与农民需求有机结合起来形成的一种新的经营模式，是基层粮食企业在“两代一换”(代农存储、代农加工、品种兑换)传统基础上延伸和发展起来的，是在服务和参与新农村建设的实践中概括和升华出来的，同时也是市场竞争的产物。目前“粮食银行”的社会效益非常明显，形成了粮食企业、农民和政府的多赢局面。

　　梁政认为，目前“粮食银行”除了存在数量少、规模小，自身运作和管理制度、监管措施等方面有待完善的问题外，还存在着一定的风险。

　　梁政说，正常情况下，“粮食银行”对农民没有任何损失，但给粮食企业却带来较大风险。如有些“粮食银行”不设定存粮期限，价格保底，并按当期市场价结算，则企业需承担收储费用、储存损耗。如果不参与周转，则存粮时间越长，承担的费用和损耗就越大；如果参与周转则面临较大的市场价格风险。

　　梁政指出，“粮食银行”在进一步发展过程中除了要坚持诚信原则、完善便民措施、健全规章制度之外，还要切实防范风险。首先应当严格开办“粮食银行”的条件；其次要在“粮食银行”的规则制度的制定上要考虑风险控制问题，比如可以规定存粮期限；第三要根据农民随时取粮的需要留足库存，确保实物兑换，同时要建立适当的风险准备金；最后是粮食行政管理部门要加强对粮食银行运行的监管。此外，还应当积极争取政府和有关部门的指导和支持，各级政府特别是县级政府应从政策和资金上给予扶持。

(本报综合报道)