农村合作金融机构发起设立的村镇银行“占到全部已开业村镇银行的近三分之一”，新近一份有关村镇银行发展报告中的数据如是显示。

　　虽然同在农村金融的大市场上“竞技”，但从已成立村镇银行的“家族根源”上看，农村合作金融机构称得上是一支热心的“东家团队”。

　　连日来，银监会《关于加快发展新型农村金融机构相关事宜的通知》等文件接连下发。一时间，“村镇银行”快速晋升为农村金融市场中的焦点词汇，各大银行也转战其中，村镇银行的发展数量开始陡然提速：今年6月，全国共有15家村镇银行成立，平均速度为“两天一家”。

　　而与此同时，农村合作金融机构紧抓机遇、借“村镇银行牌照”趁势发展的战略规划，已然开始见诸行动。

　　“东家”们的战略构想

　　在农村合作金融机构热衷于发起和设立村镇银行这一现象的背后，除了“响应国家号召”这一大的方向和目的，还有一张从长计议的战略规划图。

　　“因为本来分支机构少，跨区经营受又难以实现，而设立村镇银行正好是其做强做大的一个机会。”对于农村合作金融机构热衷发起村镇银行的积极性，深谙农村金融竞争态势的中国社科院农村发展研究所副所长杜晓山这样认为。

　　的确，“在身份是‘农信社’时，会被严格限制在本区域内经营，在身份晋升为‘农村商业银行’或‘农村合作银行’后，虽然可以跨区经营，但去异地设立分行的审批流程又比较漫长，不容易实现。”一业内人士分析道。

　　“要跨区域经营，组建村镇银行这条路径客观上更便捷。比如，大多数农商行的财力有限，而组建村镇银行的门槛比较低，又可以控股和引入社会资金入股，这样就可以将触角深入到本区域以外。” 广东省某市金融办主任如是说。

　　可见，在跨区域经营、异地入股已成为农村金融深化改革风向之一的当下，通过设立村镇银行的方式走出去，未尝不是一个可取的选择。

　　当然，除了跨域之外，还有部分农村合作金融机构选择在本辖区内发起和设立村镇银行。究其原因，援引西部某省一农村合作银行负责人的解释便是：除了借机扩点、形成“鲶鱼效应”外，较为“实际”的一点，便是在本地区既定数量的村镇银行名额内，抢先布阵，这样一来，可以压缩其他金融机构入驻本土的空间，减少竞争压力。

　　值得回味的是，该负责人同时表示，对于当初的“抢占先机”之举，其目前已有些许后悔，“当初是担心竞争，现在却感觉，有竞争未必是坏事。”

　　丰厚的利好政策

　　如果说，农村金融机构在发起和设立村镇银行上表现出的热忱，一方面是缘自其规模扩张的战略规划，那么另一方面，则是多方面利好政策的吸引。

　　首先不容忽视的，便是国家层面的政策推动。

　　今年6月，财政部出台了《中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》（以下简称《办法》）。在该《办法》中，财政部给出了“中央财政对当年贷款平均余额同比增长、年末存贷比高于50%且达到银监会监管指标要求的村镇银行，按其当年贷款平均余额的2%给予补贴”的优惠条款。

　　相比之下，银监会于两个月前出台的《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》（以下简称《通知》）中的扶持政策更具有吸引力。

　　因为，《通知》中提出了“设立10家(含10家)以上新型农村金融机构的主发起人可设立新型农村金融机构管理总部，30家(含30家)以上的主发起人，允许其探索组建新型农村金融机构控股公司”等利好政策。

　　就在国家大力推动的同时，地方政府也在绞尽脑汁地为村镇银行建设“招商引资”。

　　“我们不少县市政府也出台了许多支持政策。”河南省金融服务办公室主任孙新雷介绍说，河南省将设立120多家新型农村金融机构，其中，村镇银行的数量是104家。目前，该省政府已经成立了新型农村金融机构筹建工作领导小组，将通过出台政策、优化环境等方式，吸引更多省外金融机构前去投资。

　　借鉴经验  审慎走棋

　　尽管越来越多的农村合作金融机构建设村镇银行的步伐加快，尽管各利益方对村镇银行可持续发展的商业前景深信不疑，但是，若要让自己发起设立的村镇银行良好地运作，还需要慎重地参考一下“前车之鉴”。

　　例如，村镇银行的股权设置问题。

　　“一定要坚持大股东控股。”谈及村镇银行的建设，安徽裕安盛平村镇银行行长熊甫第一句话便点到了股权设置的问题，“绝对控股的地位，有利于主发起行推行董事会的决策。”

　　结合安徽某村镇银行的实例，熊甫告诉记者，由于很多民间投资人缺乏银行的运作经验，往往会以既得利益裁量某一决策的好坏。若是各股东持股比例相当，发起行很难掌控发言权，因此，即便发起行提出的是利于村镇银行发展的建设性意见，也很难推行下去。为此，在裕安盛平村镇银行的股权比例上，其发起行——霍山农村合作银行持股51%，以绝对控股权的身份掌控了该行的发言权和决策权。

　　除了股权设置问题，在如何解决大小额支付系统的问题上，部分农村合作金融机构也探索出了可被“复制”的经验。

　　高明顺银村镇银行是顺德农村商业银行于近日在广东佛山发起设立的首家村镇银行。在该村镇银行大小额支付系统的问题上，顺德农村商业银行采取的方式是，让其通过该行进入人行的大小额支付系统，以保障其开具票据、银行汇兑、发银行卡等业务基本不受影响。

　　“我们使用的，是安徽农金的支付系统。” 熊甫说。在该问题上，裕安盛平村镇银行也采用了同样的解决方案。

　　诚然，作为新型农村金融机构的类型之一，村镇银行的发展，迄今最长也不过三年，因而，除却上述成功经验外，还有很多处于探索期。因此，在发起和设立村镇银行时，各农村合作金融机构，尤其是首次“试水”村镇银行的农村合作金融机构，还需在借鉴他行成功经验的基础上，综合考量，审慎迈步。

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　　天津农商银行等四家银行发起设立南阳村镇银行

　　本报讯  日前，天津市委常委、副市长崔津渡率领金融办等有关单位和市内四家法人银行的主要负责人，到河南省南阳地区进行实地考察，并就在南阳市发起设立村镇银行等事宜与当地政府有关领导进行会谈，这标志着由天津农商银行作为主发起行，渤海银行、天津银行、天津滨海农村商业银行三家法人银行参与发起的南阳村镇银行正式启动。

　　南阳村镇银行预计将于年内正式开业运营，明年6月份前，下设的13家分支机构也将陆续开业，实现辖区全覆盖。该行注册资本金为5亿元，届时将成为国内注册资本最雄厚、体量最大的村镇银行，并且也是首家总行设在地级市的村镇银行。

　　据悉，南阳村镇银行成立后将坚持服务“三农”、服务中小企业和社区居民的经营方向，通过沿海地区与中原地区联动，全面促进当地农村金融业发展和金融改革创新，支持当地新农村建设和经济发展。

（杨洪亮）