构建安全、环境、质量、计量“四体系”管理平台。在2003、2004年开展“安全基础管理年”活动的基础上，2005年策划建立职业健康安全和环境管理“双体系”，2006年全公司试运行并取得第三方认证。2008年安钢安全、环境、质量、计量“四体系”整合，运行质量进一步提升。

　   什么是安全生产的规范化管理？在目前尚未有一个标准答案的情况下，河南安阳钢铁集团有限责任公司用自身的创新与实践说明，安全生产的规范化管理就是从企业生产经营系统的整体安全保障出发，对各环节中的各项安全要素、安全过程、安全结果等制订科学、专业、严谨、可行、可控的制度、规程、指标等规范、标准，并严格地实施这些规范，以使企业生产在安全前提下协调统一地运转。

　　总结分析安钢安全生产实践，我们发现在该企业进一步完善体系、完善措施、完善政策、完善机制，强化督导、强化考核、强化推进、强化落实的行动背后，有着推进安全生产控制指标实施工作四大支撑与保障体系，即制度的科学化、队伍的专业化、执行的法制化、预防的精细化，这应该就是企业安全生产规范化的内涵，也是企业取得安全生产优良结果并得以持续化的原因。

　　制度科学化

　　安全生产的规范化管理，是具有高度分工与协作的社会化大生产的现代企业的客观要求，如何才能把成百上千人的意志统一起来，形成合力为实现安全目标而努力，一方面需要人本思想的精神纽带，同时也需要系统科学的制度作为行动指南与保障。

　　安钢以本质安全为目标，建立健全各级各部门安全生产责任、职业健康安全责任、环境责任三大管理体系，实施并不断完善安全教育培训、隐患检查整改、安全奖惩激励、事故责任追究、专业防范保障、风险监控预防、系统分析溯源、外委承包合规、基层自主管理、应急预防减灾“十项”保障机制。

　　纵观安钢的安全生产制度，追求科学性是比较突出的特点，表现为“求真”与“务实”两方面：

　　一方面，安钢以规范作为“真理”，要求各相关部门要对照国家标准规范、对照事故教训，加强专业管理的“双基”工作，把好设计制造、建设安装、运行维护、技术改造、淘汰报废、监督检查等各个关口，从源头上控制风险，过程中消除隐患，实现本质安全。

　　另一方面又不拘泥于形式，不做表面文章。例如在《安全环保管理制度》中明确提出：重大事故隐患报告、重大事故隐患治理方案、事故隐患排查治理情况统计分析等资料，按照具体情况和相关要求编报，不再固定格式。各级、各专业检查记录，按照专业特点建立，也不再固定格式。

　　在实际工作中，正是在坚持科学化的指导方针指引下，安钢上下尤其是安全一线，才能在安全生产领域有创新、有突破、有想法、有手段。

　　截至2010年5月10日，安钢第二炼钢厂连铸一车间实现了连续17个月轻伤以上安全事故为零的佳绩，而成绩的取得正是受惠于车间自我创新并推行的“安全管理标准化、安全检查经常化、安全学习制度化”的管理新模式。

　　该车间针对自身危险源点、危险系数高、操作难度大的安全环境特点，以重点防控设备为突破口，制定了标准化的使用制度和维护细则，并把重大危险源点标明并逐一分析，将安全生产目标层层分解、任务逐一落实、责任人人分担，形成标准化的闭环式执行流程，使安全责任制更具实效性。同时将交接班管理纳入工段的考核评价体系，全面消除人和物的不安全因素，使安全管理不留空档。同时将安全全方位检查制度与重大危险源不定期排查有机结合。此外，他们改变传统的安全员或工段长说教式学习模式，鼓励职工和安全值周人员查安全隐患、讲安全心得，鼓励职工把工作中的积攒的一些安全操作小方法、小技巧与大家交流分享，充分调动职工参与安全的积极性，形成了“人人讲安全、大家受教育”的浓厚安全氛围。

　　队伍专业化

　　实行规范化管理是提高员工总体素质的客观要求。规范使员工明确企业对自己的要求，有了努力的标准，必然能逐步提高自己的素质；员工还可以对照规范进行自我管理。因为规范是在系统原则下设计出来的，管理人员依据规范进行专业化管理，也能提高立足本职、纵观全局的管理水平。 

　　切实加强基层安全生产管理，促进各级管理人员树立“以人为本，安全第一”的思想，提高安全管理水平和防范事故的能力，促进落实各级管理人员安全生产责任，保障职工人身安全，为公司生产建设全面、协调、可持续发展提供安全保障。

　　以上安全指导思想，几乎在每个企业都有，如何落实到实际行动中，产生效果而非过场，是一个企业安全生产管理水平的“试金石”。在安钢经验上篇报道中，本报重点指出：安钢着力构建安全管理长效机制，全力打造了“专业安全保障责任体系”，形成以厂部、安全科为管理主体，以职能科室为专业支撑，以车间、班组为执行主体，横向专业管理与纵向安全管理体系相结合，层层有压力、人人有担子的安全责任网络体制；同时通过不断完善安全生产责任制，实行专人专责，一级对一级负责，建立安全管理纵深网络，确保保障工作落实到位，从而形成安全健康保障的可持续发展模式。

　　其实，从人的角度观察，安钢是将安全健康保障体系由独立的、垂直化管理的安全监督队伍建设，转型为建立相互监督、交织控制、专业化管理的纵横式模式，从而推进问题发现机制、跟踪整改机制和专业指导帮扶机制。而在推进转型的过程中，将关键点放在队伍建设上，将专业化队伍建设作为职能转型归位的“引爆点”。 例如在安全教育培训中，除去我们熟知的“三级”“四新”“三违”培训之外，强调“三个层次（决策层、管理层、操作层）、五种类型（主要负责人、安全管理人员、一般管理人员、特种作业人员、一线操作人员）”。让人耳目一新的是加强专业安全保障教育学习，即：专业管理部门要按照职业健康安全管理体系运行要求，组织国家安全法律法规、标准、规范的学习和培训，提高专业人员的安全技术水平和责任意识，积极推广应用先进技术，解决安全生产难题，提高本质化安全水平，降低风险。

　　在这里我们可以发现，在安钢的安全生产指导思想中，队伍建设并不是仅仅指安全管理、监查系统，而是指全体职工。

　　今年，安钢炼铁厂以“百日安全无事故”活动为载体，从增强职工安全意识入手，通过各种安全教育宣传活动，引导职工牢固树立“安全成习惯，事故将远离”的安全理念，构筑安全生产心理防线。同时，通过职工分析确认日常工作中的不安全行为，充实安全防护知识，强化职工的自我安全防护意识，从根本上提高安全防范技能，使广大职工知安全、懂安全、要安全、会安全。

　　对于安全生产来说，实现本质安全的起点与终点就是“以人为本”，同时“以人为本”也是安全生产实现的途径与手段。因此，企业需要“纵横式”安全健康管理专业队伍的安全保障。同时，职工整体的安全素养、安全意识和安全技能的专业性达到什么程度，决定了这个企业在安全生产中会有什么样的结果。

　　执行法制化

　　现代企业的意识和理念有一个最大的特点，那就是它有普遍而高度的认同感和遵从度。如果一个企业在安全生产领域，仅凭领导者的主观印象进行考核和奖惩，或者在管理中时紧时松、时宽时严，又如何能够获得员工的认同感和遵从度呢？

　　实行规范化管理是企业安全生产变人治为法治的必然选择。      

　　在市场经济条件下，企业的法制化管理是重要且必要的，因为一个企业经济效益的提高离不开科学的管理体制，而只有将这种科学的管理纳入法制化、规范化的轨道，才能保证管理的非人治化和一贯性。

　　前文提到，安钢用“企业法”——规章制度向职工赋于安全管理的权利，任何单位和个人发现事故隐患，均有权向各级行政、安全管理部门和有关部门报告。

　　在明确举报是职工的权利的同时，也指出确保安全生产也是一种义务。

　　安钢《安全环保管理制度》中规定：安全生产重在预防。各级领导、各专业管理部门和全体职工都有责任在各自的工作岗位上和各自管辖的范围内，认真做好安全检查和隐患整改工作，制止违规违纪行为，防止各类事故的发生。

　　在对群防群力给予重视与规范的同时，安钢进一步完善法制化的管理制度，突出点是程序的法制化、执行的法制化、结果的法制化。

　　各级安全管理部门和专业管理部门组织的安全生产检查，有权要求受检单位汇报安全生产工作情况及提供有关资料，有权对安全生产的有关问题进行调查询问，有权制止违章指挥和违章作业行为，有权责令停止危及人身安全或严重违反安全标准、规范的作业，对查出的隐患有权提出整改要求并按规定进行考核。

　　贯彻“谁检查谁负责”的原则，落实责任追究制，对检查发现的隐患和问题，按照管理体系要求及时下达整改通知单并督促落实。接到事故隐患报告的单位，应当按照责任分工立即组织核实并跟踪治理。发现所报告事故隐患应当由其他部门处理的，应当及时移送有关部门并记录备查。对事故隐患，检查单位下达《隐患整改通知单》，责任单位对一般隐患须按期完成整改，对重大隐患，须完成整改后方可恢复运行。

　　此外，安钢还对各单位主要负责人、专（兼）职安全管理人员实行安全管理资格证制度。要求主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律持证上岗，中层管理人员、基层管理人员、一线操作人员均经过安全培训并考核合格。

　　面对安钢强调安全生产法制化管理，曾有人担心会伤害职工感情，引来逆反情绪。安钢人给出的回答是：推行人性化帮扶，促进法制化建设。

　　“我们要运用安全道德引导手段，以理服人，培植和发挥安全管理工作的人格魅力，创造一个安全生产政通人和的新局面……”这是安钢烧结厂成品车间以实际行动来践行“人性法制化”建设。

　　今年以来，该车间以人为本，积极推行“人性化安全管理活动”，以建设学习型车间为主线，提高广大职工的安全意识，培养职工的安全知识修养和安全思想道德情操，进行相关培训的同时，重点抓队伍建设，把解决职工的安全思想问题与实际生产中的热点、难点、隐患等结合起来，同时，防范遏制因人性弱点而产生的消极现象，对安全处罚过程中的一些问题公平处理，保证制度执行的公平、公正、公开，提高职工对安全管理法制化的认同感。

　　预防精细化

　　精细化是在现有规范化的程序、环节、部位上的行为或状态向更精准和细致方向的发展，精细化形成的标准或规定又成为更高层次的规范。精细化和规范化是相辅相成的，互为基础、循环递进发展的。

　　安全生产管理精细化的重点，应该在预防。

　　看得见的风险就不再是风险，这就是预防的价值所在。对于安全生产来说，消除盲区，才能可控，实现在控。认识风险，辨识危害，削减风险，减少同类风险的发生，这不仅是企业经营的核心，也是安全生产管理所要遵循的路径。只有在预防真正的过程中做精做细，各项安全保障制度与措施才能真正发挥自身应有的作用。

　　在安钢，应急工作原则为：预防为主，平战结合，即坚持“安全第一，预防为主，综合治理”，坚持事故应急与预防工作相结合，加强重大危险源管理，做好预防、预测、预警工作。开展培训教育，组织应急演练，做到常备不懈。要求各单位现场应急预案每年组织不少于一次的应急演练，根据事故波及范围和影响，专项应急预案和综合应急预案结合开展演练，演练结束进行总结，必要时修订预案。其中包括综合应急预案、专项应急预案和现场应急预案。

　　安钢在日常的安全生产管理实践中，突出重点，狠抓了重大风险监管监控。围绕预知、预控、预防、预案的“四预”管理要求，开展危险源和预警事件的辨识、评估、确认，从技术措施、教育培训、过程管理、应急预案等方面细化控制措施。

　　在今年的工作安排中，安钢正进一步加强安全生产应急管理。一是完善应急管理体系，落实应急管理责任，完善应急管理机制。二是进一步完善应急预案，确保预案和岗位风险相适应。三是加强应急器材的配备，确保必要的应急资源。四是加强应急培训和预案演练，车间、班组、岗位必须对相关预案组织学习、培训，确保职工熟练掌握，对岗位应急器材要做到会使用、会检查、会保养，提高职工的应急意识和技能，确保在突发事故时临危不乱、处置得当，风险受控。

　　开展安全生产规范化﹙标准化﹚建设是安阳钢铁集团探索安全生产长效机制成功经验的总结。实践经验证明，开展安全生产规范化﹙标准化﹚建设有利于思想到位、管理到位、责任到位、专业到位，也有利于安全生产条件达标、安全生产行为达标、安全生产制度建设达标，总体有利于企业建设成本质安全型企业。进而有利于预防事故的发生，真正落实“以人为本” 的方针，减少伤亡、维护生命安全健康；还能夯实安全生产基础，实现长治久安，真正落实科学发展观的重要组成部分——安全发展的理念，促进企业及至整个经济社会持续健康快速发展。

　　　安钢安全生产“双基”工作摘选

　　安全生产“双基”工作之一

　　以纠正不安全行为和消除不安全状态为重点，抓巩固、抓深化、抓提高，努力实现“四个强化”（即：强化领导责任，落实责任追究；强化安全教育，提高安全意识、操作水平和安全技能；强化安全检查，落实隐患整改、减少习惯性违章；强化安全奖惩，实现安全生产目标）。

　　签定《安钢安全生产目标管理责任书》，强化各级各类安全责任的落实，实现安全生产目标。

　　安全生产“双基”工作之三

　　针对危险源（点）管理，建立集团公司52个A级、206个B级《危险源（点）事故处理预案》，建立《危险源（点）警示卡》、《危险有害物质信息卡》和《安全检查提示卡》，推行“一法三卡”。

　　针对现场危险源（点），推行《事故隐患和职业危害监控法》、《危险源（点）警示卡》、《危险有害物质信息卡》和《安全检查提示卡》“一法三卡”。

　　安全生产“双基”工作之五

　　开展评价式安全检查，推进责任落实、风险控制和“双基”工作。公司制定评价式安全检查标准和实施方案，检查内容涵盖6大项、40小项，由7个评价小组每月对各单位“双基”工作和风险控制状态进行检查评价，综合打分，并与5%的综合奖挂钩考核。

　　开展评价式安全检查，突出责任落实、风险控制和“双基”管理，强化动态安全管理。

　　安全生产“双基”工作之八

　　开展皮带机安全防护专项整治和达标晋级竞赛活动，对总长58公里涉及近3000人安危的705条皮带机逐条进行了验收，大大提高了系统安全保障能力。

　　开展皮带机安全防护专项整治和达标晋级，完善皮带机安全防护设施，规范管理，提升管理水平。

　　安全生产“双基”工作之九

　　加强专业安全基础管理。各专业部门按照“谁主管，谁负责”的原则，完善安全责任体系、制度保障体系、评价考核体系，从源头上控制风险，在过程中消除隐患，构建了由责任落实、制度保障、过程控制、监督检查、评价考核为支撑的专业安全保障体系。

　　推进专业安全管理，构建责任落实、制度保障、过程控制、监督检查、评价考核专业安全保障体系，落实专业安全管理责任。

　　安全生产“双基”工作之十

　　加强检修施工安全管理。制定了《安钢检修安全管理制度》、 《安钢受限空间安全管理制度》、《安钢相关方安全管理制度》，明确“九不检修”、“六必须”、“六严禁”，对危险性较大的作业建立安全许可确认制度，落实作业单位主体责任、项目负责人管理责任、安全部门监管责任。

　　强化检修安全管理。制定《安钢检修安全管理制度》、《安钢受限空间安全管理制度》等，落实作业单位主体责任、项目负责人管理责任、安全部门监管责任、职工作业安全责任。

　　安全生产“双基”工作之十四

　　特种设备安全生产监察监管：开展特种设备安全监督检查， 2010年完成25台锅炉、443台压力容器、2000只气瓶、697台起重机械、67部机动车辆、76部电梯以及制氧厂氧气、氮气、氩气综合管网、炼铁7#8#高炉、干熄焦、RH炉新建管道等特种设备定检 。

　　安全生产“双基”工作之十五

　　安全生产现场监理：针对生产及季节特点，重点检查生产、检修、技改工程、日常安全管理，以教育培训、不安全行为治理、隐患排查整改为抓手，加大煤气、氧气、高温熔融、危化品、锅炉、放射源、特种设备、皮带机等重大风险管控力度，提高技防技控手段，确保了公司安全生产形势平稳。

　　（本版文字：尤 云  图片由安钢集团公司提供）