一个于1958年建厂、走过52年光辉历史、集矿山开采、炼焦烧结、钢铁冶炼、金属加工、危化生产、建筑施工等危险行业于一体、在2009年中国企业500强中列第107位的特大型钢铁企业；

　　一个拥有10多家分（子）公司、11个直属生产厂、3万余名职工、在不足4.5平方公里的老厂区边生产、边改造、边拆除、边建设，产能达1000万吨钢的老国企转变为现代化钢企的集团公司；

　　——这就是安钢。

　　安钢，产业链长、工序复杂，易燃易爆、有毒有害、高温高压，大空间、高速度、高危险，危险点源众多，加之地少人多，安全风险非常高。

　　安钢，1985年以来，安全连续25年没有发生较大事故以上事故，人身伤害事故在2009年降到个位数。

　　这是足以令人骄傲的一座丰碑，一座充分体现“以人为本”的国有企业安全生产宗旨的丰碑！安钢人用规范化、科学化、人性化的安全管理指导原则、系统建设与动态管理全覆盖的安全防范机制，以及大量细致深入的安全措施与工作，打造出一座企业安全可持续发展的丰碑！

　   主动承担企业在安全生产中的主体责任，提高安全生产全员自觉意识，建立安全生产长效机制，完善安全生产保障能力。安钢安全生产，坚持以科学发展观为指导，履行“六大”主体责任，建立“十项”保障机制，构建“公司统一领导、部室各司其职、单位全面负责、职工全员参与”的安全生产责任网络和工作格局，持续增强安全理念的渗透力、安全制度的保障力、安全管理的执行力，保持了安全生产形势的平稳。

　　——安阳钢铁集团有限责任公司董事长、总经理王子亮

　　按照国家规定，由省安全生产监管部门（或具有安全培训资质的单位）对生产经营单位主要负责人和安全管理人员进行安全生产培训，具备与所从事的生产经营活动相应的安全生产知识与管理能力；并经省安全生产监管部门考核合格，取得资格证书后，方可任职。

　　——摘自安阳钢铁集团有限责任公司《安全环保管理制度》

　　工作目标：通过建立专业安全保障责任体系、制度体系和评价考核体系，实现生产系统的零故障、零缺陷、零差错、零伤害和高效率，以专业安全保障促进生产系统的稳产高产，以专业安全保障促进安全发展。

　　改进目标：通过专业保障机制的有效运行，提高专业安全保障力，减少和杜绝由于专业保障缺失造成的事故，落实专业安全保障责任，确保安全目标的实现。

　　——摘自安阳钢铁集团有限责任公司《安全环保管理制度》

安全生产规范化的基石

　　思想认识

　　安全贯穿于企业生产的全过程，是保护和发展生产力、促进可持续健康发展的基本条件，也是企业主动承担社会责任的重要标志。纵观安全事故的发生，思想认识上松懈是出事企业的通病，涉及到具体工作，“安全第一”就退到了“第二”“第三”，甚至根本不要。究其原因，根子还是思想认识不到位。

　　在安钢，对安全生产“想不到、没想到”就是失职，不履责就是隐患。从上到下形成了“抓安全谁抓都不算越位、怎么抓都不算过分、怎么投入都不算浪费”的集体共识——思想上的隐患是最大的隐患，解决了思想认识问题，才能进一步增强紧迫感、责任感、使命感，产生行之有效的行动，将各项措施真正落实到位。

　　在安钢安全环保管理制度中，有如下条款：

　　事故隐患排除前或治理过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产或停止使用；对暂时难以停产或停止使用的装置、设施、设备，应加强检查维护，制定应急预案并进行演练。

　　以上内容，不是其他企业没有；以上规定，真正执行的又有几家？

　　是什么让安钢有壮士断腕的决心、勇气和主动性？因为他们为自己确立了这样的企业宗旨：创造财富、回报社会、造福员工；是什么让安钢在安全管理中念真经、干实事？因为他们用双手践行着“生命、健康、良心、责任”的安全工作宗旨。

　　“我们坚持安全生产警钟常敲，面对冶金行业内重特大事故频发的教训，我们认为‘思想麻痹是最大的隐患’、‘长期的稳定潜伏着危险’”。安钢各级领导历来高度重视安全生产工作。认为安全生产是最重要的基础工作，是企业生产经营稳定运行的需要，是职工生命健康安全的保证，也是企业持续快速高效发展的保证。安全就是效益，事故是最大的浪费。

　　把安全视为“生命工程”，所以才能将安全置于设备、产品、利润价值之前。“重视安全就是重视生命”、“确认安全就是确认生命”，对安全真谛简短的阐述，真正体现“以人为本、安全第一、生命优先”的理念。而正是有这样的指导思想指挥行动，在各项工作中才有这样的情形：不安全的指令不执行、不以人力弥补设备缺陷、不以任何借口推委安全责任。

　　企业文化

　　指导思想是旗帜，是行动指南，但要让全体员工所认同、遵守，必须让其成为全厂上下共同的价值观，才能进一步激发自觉性、主动性、创造性，带来更大的工作动力，带来安全意识的整体提高，从而真正实现从“要我安全”到“我要安全”的本质性改变。

　　安钢领导班子认为，如何贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，其重点是如何落实到每一项工作中，如何形成“安全为天”文化氛围。

　　在安钢，任何单位和个人发现事故隐患，均有权越级上报。这是向职工的安全赋权，激发的职工“安全就在我自己手上”的认同感。同时，依托事故隐患报告和举报奖励制度，对发现、排除和举报隐患人员给予物质奖励和表彰，让职工有了“安全也是先进行为”的荣誉感。

　　安钢职工最津津乐道的一件“小事”，是各级领导要与自己一样，接受安全培训合格，有了证书才能当领导；各级领导每年都有安全述职考评，连续二次考评“不称职”，就要与领导一词说再见。这让他们感到，安全面前人人平等，不是他管你，你管我，也不是某个人的任务，安全是大家共同的事业，我也是其中一份子。烧结厂一烧车间设立“安全隐患举报奖”和“安全合理化建议奖”，对职工提出的安全隐患和合理化建议逐项检查对照落实，让职工感到自己的意见和建议被重视，有落实，有效果，在享受自己建设成果的同时，产生被尊重、被认可的荣誉感。

　　正是有了这样的安全心理认同，正是有了这样的安全发展基石，安钢“强化安全教育培训，分层次加大对管理层、执行层和操作层安全教育培训力度，组织全体职工对安全操作规程、岗位作业指导书和应急预案的学习，确保职工掌握安全知识、增强安全意识”的规定才成为真正的“法宝”，而不是束之高阁的摆设。

　　在日常工作生活中，安钢注重开展丰富多彩的安全文化建设活动，寓教于乐，潜移默化的引导职工形成统一的安全理念。“安康杯”竞赛、推行“一法三卡”，组织安全形象大使评选、安全相声（小品）大赛、安全媒体宣传等活动，在“安全生产月”期间，组织开展安全生产展览、安全进社区、厂长（经理）话安全、安全文艺演出、“安全伴我行”演讲比赛、安全历险记征文，突出安全宣传教育的趣味性、群众性、实效性，用先进的安全理念管头脑、管思想，用规则、规范管操作、管行为，以优秀的安全文化鼓舞人，形成了强大的渗透力、凝聚力、导向力，安全生产、安全发展的理念深入人心。

　　站在“以人为本、和谐发展”的高度审视安全生产工作，围绕“依靠人、管住人、方便人”的人本思想，加强行为管理，安钢全力推进安全文化建设结出了累累硕果。

　　安钢连续五次荣获安阳市“完成安全生产工作目标标兵单位”称号，三次被评为河南省安全生产工作先进单位，2008、2009两个年度，被全国总工会、国家安全生产监督管理总局授予“全国安康杯竞赛优胜企业”称号。

　　安全生产规范化的机制

　　安全生产管理有长期性、艰巨性和复杂性的特点，为此，深入开展安全生产管理规范化建设活动的必要性、重要性、紧迫性就十分突出。要做到常抓不懈，一抓到底且执行不因时间而变形，一个科学合理、可操作性的运行机制是至关重要的。

　　安钢为自己设定的指导思想是：认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，提高对专业安全保障工作重要性和必要性的再认识，构建由责任体系、制度体系、过程控制、监督检查、评价考核为支撑的专业安全保障体系，构建源头管理、过程控制、评价考核、责任追究的管理流程，建设责任分担、安全共担的责任体系，促进专业安全保障制度的完善与落实。为此，在安全管理系统建设和安全目标动态管理两方面进行了有益的探索，形成了一套极有价值、独具特色的安全管理体系与机制。

　　安钢的经验是：“三横三纵”、齐抓共管，适应装备大型化、工艺现代化条件下的安全风险控制要求，推进专业安全保障体制，确保隐患及时整改，各类风险及时预警、有效监控，实现本质化安全。

　　体系建设

　　安全生产管理是一个系统工程，安全意识是体系与制度的灵魂，同时，安全体系与制度又是安全意识的载体，两者互为作用，要充分发挥全体员工在企业安全生产的主导地位和能动性，确保各项安全措施的落实，并使员工自觉遵守执行，就必须建设好、使用好安全体系与制度创新。

　　“三横”是指抓好三个层面，形成安全生产管理的基本框架。打造“基层基础扎实、专业支撑有力、综合监管有为”的安全管理架构。

　　一是明确主体责任，确保目标落实。

　　安钢承接法律法规要求，修订完善公司级安全管理制度，并进行整理汇编，进一步明确了安全责任，理顺了管理流程，强化了责任追究。

　　《安钢安全生产责任制》规定了各级行政领导、各职能部门、各专业机构、党工团组织和全体职工的安全生产责任。而且通过《责任书》，将安全责任层层分解，落实到二级单位、车间、班组和职工。各个单位都要履行 “六大”主体责任，即：安全管理的主体责任、安全投入的主体责任、安全创新的主体责任、安全培训的主体责任、应急救援的主体责任、事故风险的主体责任，构建“公司统一领导、部室各司其职、单位全面负责、职工全员参与”的安全生产责任网络和工作格局。

　　围绕牢记一个宗旨，即生命、健康、良心、责任的安全工作宗旨；做到“三个必须”，即必须一把手负责、必须到底到边、必须严高细实恒；推进“五个到位”，即机构人员到位、教育培训到位、监督检查到位、责任追究到位、安全投入到位；实现“五个转变”，即实现安全生产由人治到法治、进而到心治的转变；由经验到科学、进而到精细的转变；由集中整治到规范化、制度化、进而到高水平标准化的转变；由事后查处到事前预防、进而到源头控制的转变；由控制伤亡到治理隐患、进而到促进发展的转变。安钢人用以上“135”原则，在明确主体责任之后，确保目标落实。

　　二是突出专业保障，抓好自主管理。

　　在明确主体责任之间的权利与义务的同时，安钢全力打造了“专业安全保障责任体系”，形成各部门、各机构齐抓共管安全的良性互动机制。扭转“安全工作安全部门一家管”的依托管理，解决安全生产跳独舞的“一头沉”问题。

　　安钢安委会要求各专业管理部门建立安全责任体系、制度保障体系、评价考核体系，持续提升专业安全保障力。完善监督检查制度，结合专业安全管理网络，落实责任，强化监督检查，对基层单位专业管理进行指导、监督检查和评价，建立一级对一级负责，一级监督一级的管理机制。贯彻“谁主管，谁负责”的原则，把安全保障责任逐级逐项分解，落实到各科室、各类专业技术岗位和个人，纵向到底，横向到边，形成健全、完善的安全保障责任体系。

　　各专业管理部门建立必要的检查制度、隐患整改制度、专业法律法规学习制度、安全设施检修维护制度、专业安全保障奖惩制度等，完善专业安全保障工作机制。

　　安钢安全管理的最大特点，是建立了层层监督检查、层层评价考核的安全管理评价考核体系，要求各专业管理部门定期组织对下一级专业管理部门检查评价，重点检查制度制定、贯彻执行、教育培训、隐患整改情况，严格按照制度进行考核，确保各级专业安全保障责任的落实。

　　在推行各专业部门自主管理的同时，安钢也将车间、班组纳入其中，制定实施《车间班组安全管理标准化建设方案》，车间、班组建立完善安全教育培训、隐患检查整改、“三违”纠正预防、事故分析处理、安全奖惩激励等基本制度，强化制度落实，推行管理留痕，扎实安全“双基”。 

　　三烧车间矿三岗位职工张新安，因排查和处理隐患而领到100多元奖金。在自主管理的模式下，该车间本着“主动就奖”的原则，运用奖励、成绩认可、表扬、改善工作环境、悬赏处理挑战性工作等一系列激励方法，职工自己动手处理隐患的给予一次性奖励，使车间收到的合理化建议中，基层职工自己动手整改的占到72%。

　　三是综合监管监督，提高保障水平。

　　在专业带头实现专业保障的同时，安钢进一步推进综合监管，狠抓“双基”管理。

　　一方面突出抓好遵守法律法规的管理，抓好管理标准的管理，抓好管理行为的管理，抓好评价考核体系的管理，提高管理的执行力，以一流的管理提升绩效。狠抓规程、制度的修订完善和落实，全面推进自主管理，时时刻刻确保风险受控，人员安全。

　　另一方面，按照制度要求，明确日常排查、定期排查的任务、范围和责任。对查出的各类隐患按照“五定四不推”原则积极组织整改，形成检查、整改、验证、提高的管理闭环。安钢建立了“公司、厂、车间、班组”四级安全检查和专业检查制度，每半年组织一次安全生产大检查，定期开展安全用电、建（构）筑物、介质管网、特种设备、防雷装置、煤气、氧气及其储罐、锅炉、化产品、高温液体、皮带机、技改检修工程等专业专项检查，查出的问题逐项整改，从头到尾实现有发现、有对策、有落实的良性改进模式。

　　在“安全生产三项行动”中，安钢开展了安全生产合规检查行动、隐患治理行动和宣传教育行动。对照法律法规检查管理，对照规程制度纠正违章，对照存在问题开展整改，对照形势任务加强宣传。仅隐患治理行动，累计整改隐患6000余项。

　　另外，安钢坚持事故处罚与事前预防并重，由注重结果向注重过程转变，突出细化、量化，安全评价、安全检查、安全考核有机结合，建立了事故处罚、目标兑现和基础工作考核三项奖惩机制，突出力预防为本。

　　动态管理

　　企业应根据其发展的规律、特点，建立制定一个年度或更长时期的安全考核目标和考核措施。让员工始终保持一种丝毫不放松、不麻痹的思想状态。企业制定的管理手段及考核措施科学合理与否，对于企业领导干部的安全生产意识的影响是明显的。安钢在体制、制度建设的同时，在按部门进行横向布局的同时，重点打造以人为目标的动态管理策略。

　　一纵是责任落实到人。

　　安钢安委会不断强调，安全生产是全员性的综合系统工程，按照“一岗双责”和“谁主管谁负责”的要求，各单位主要负责人是安全生产的第一责任人，其他负责人对其管辖范围内的安全直接负责。各车间、科室、工段、班组行政负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产负第一责任，其他负责人对其管辖范围内的安全直接负责。各单位要全面落实安全生产责任制，细化考核措施，完善述职评价机制，推动安全责任到基层、到一线，发现问题，解决问题，体现管理作为。每年初，公司对各单位、各单位对车间、班组、岗位要层层签订《安全生产目标责任书》。在一季度要组织开展全员安全承诺活动，从厂部、车间、科室到班组、岗位、职工，都要承诺“我对我管辖范围内的安全直接负责”、“我对我岗位的安全直接负责”，全力打造本质安全型职工、安全型岗位、安全型企业。

　　与此同时，安钢将自己“专业化安全管理”的特点进一步突出放大，强化专业安全保障主管人员负责制。要求各级专业管理主管人员对其主管范围内的安全保障直接负责，要主动获取并贯彻落实本专业领域安全生产法律法规、标准规范；负责建立健全本系统安全生产责任制；组织制定本系统专业安全保障规章制度；督促、检查本系统的安全生产工作，采取措施，排除隐患，持续提高。

　　二纵是好坏评价到人。

　　安钢安全生产委员会成立安全述职考评领导小组，负责全公司述职考评工作的监督和指导。

　　安钢规定，安全述职考评领导小组主要职责是：监督、检查、指导各二级单位开展安全述职考评工作；负责各二级单位安全科长的述职考评工作；向集团公司安委会报告干部安全述职考评结果。

　　集团公司各二级单位主要负责人负责组织本单位的安全述职考评领导小组，对本单位的正、副科级干部实施安全述职考评。

　　各二级单位的车间主任（含主持工作的副主任）负责组织本单位的安全述职考评领导小组，对本单位的工段长、班组长实施安全述职考评。

　　对安全述职考评对象的考评，采用个人述职自我评价和组织考评综合评价相结合的方式进行，即个人按照各自岗位职责和安全生产责任制，依照安全述职考评内容及标准自我评价；考评领导小组成员综合评价。安全述职考评结果设三个档次：优秀、称职和不称职。91-100分为优秀；71-90分为称职；70分以下为不称职。

　　对于考评结果，在适当范围内公开，并书面报告上级安全述职考评领导小组。在此基础上，对考评优秀者由安全述职考评领导小组提出奖励意见，而对连续二次以上考评“不称职”者，由相应安全管理部门进行离岗培训，并给予必要的经济处罚。

　　在建立健全安全述职考评制度的同时，安钢还对考评小组成员的组成及考评时限，以及考评程序进行了规范。

　　三纵是事故追究到人。

　　安钢建立事故责任追究机制。各专业管理部门要建立责任追究机制，对于出现的问题，按照“四不放过”的原则，从设计制造、建设安装、运行维护、技术改造、淘汰报废、监督检查等各个环节查找原因，对于造成重大缺失、情节严重、影响较大的事件，要追究管辖负责人及其主要责任人的责任。

　　《安钢职工伤亡事故行政责任追究管理制度》中明确，以人为本，既要保护劳动者，包括受害者，又要追究管理责任者和直接责任者。

　　公司各二级单位、各职能部门主要负责人、业务主管人员、肇事单位的基层负责人（车间或者相当于车间一级）、直接肇事者和其他有关责任人员，一视同仁，对照该制度给予行政处分；触犯法律的由司法机关依法追究有关人员刑事责任。

　　　（本版文字：尤 云  图片由安钢集团公司提供）