进入浙江平阳，就让人感受到温州民营经济的巨大力量。改革开放以来，平阳作为“温州模式”的典型代表，形成了皮革制品、塑料包装、机械电子、服装服饰、食品加工等五大支柱产业，全县民营企业的数量占全县企业总数的95％以上，产值占全县的98.1％。路旁的大小厂房、规划整齐的工业园区彰显着这个“全国百强县”的经济实力。在这个“人人做生意，人人是老板”的地方，如何落实企业安全生产主体责任，保证企业安全与发展并进，成为浙江省平阳县安监局局长林宣阳最大的“课题”。

　　如今，一套行之有效的安全生产诚信管理体系正在形成。2009年12月，平阳县出台了《企业安全生产诚信管理实施办法（试行）》和相关职能单位配套政策，制订了《企业安全生产诚信等级评估与管理方案》、《工业企业安全生产诚信等级评估细则》。这些举措有力地促进了企业安全生产主体责任的落实。

　　以诚信营造安全生产氛围

　　谈到推行诚信管理办法的初衷，林宣阳说，就是想帮助企业营造良好的安全氛围，使企业得以在安全的环境中发展壮大。

　　“在没有推行诚信管理之前，许多企业对安全生产工作抱着一种无所谓的心态，不重视、不关注，‘企业不急政府急’的局面使企业安全生产主体责任无法真正落实。”林宣阳说，“诚信等级评估与部分优惠政策有关，所以评估开始后，有些企业就着急了，特别是同行业间开始 ‘攀比’，你评估得了B，我就不能得C。”因此，为了保证评估的级别，许多企业主动找到安监部门，请安全监管人员进厂排查隐患，指导整改，进行全员培训、消防逃生演习，良好的安全氛围逐渐形成。因为一旦被评为C级和D级，企业将会受到工商、税务、银行、电力等9个部门配套政策的约束，而A类企业则会得到相对优惠的政策和奖励。

　　浙江亨力电子有限公司是一家从事点钞机生产的高新技术企业，在诚信评估中获得了91分的高分，被评为A级企业。林宣阳说，之所以获得好评，与该企业人员密度不高、软硬件齐全、安全风险较低方面有一定关系。更为重要的是，企业负责人作为安全生产工作的第一责任人，有意识地通过奖惩机制、培训、演习等方式，营造良好的安全氛围。

　　该公司董事长贾列告诉记者，公司始终将安全生产工作作为考核员工的重要环节之一，“本月是否出现安全事故”与班组长、车间主任是否能得到好的考核分数和年终奖金直接挂钩。此外，还特别为专职驾驶员设立了安全驾驶奖，对没有事故、没有违反交通规则的司机进行适当奖励。

　　“我们经常有针对性地对员工进行安全生产、逃生以及其他消防知识的培训，像灭火器等消防设备的使用方法，我们要求每个员工必须掌握。”贾列说，5月18日，企业刚刚在县安监局的指导下进行了一次由全体员工参加的实战消防演习，主要内容是演习逃生顺序和消防器材的使用方法。这类活动也受到了职工的欢迎。“员工希望通过各种形式的培训和演习，掌握更多安全生产方面的知识，这样不仅提高了企业的安全生产和管理水平，更是对员工自身安全的保障。”贾列表示。

　　建制度提高安全生产水平

　　随着诚信管理办法的施行，“实打实”地执行各项安全生产制度成为企业必做的“功课”。

　　“以专职安全员为例，在过去的检查中我们发现，绝大多数企业的安全员都是兼职，这些所谓的‘安全员’在管理生产、营销之余偶尔管管安全，根本无法起到应有的作用。”林宣阳指出，“其实，企业是否设立专职安全员、专职安全机构，看似无关紧要，实则意义重大。因此，在诚信评估的过程中，我们将企业设立专职安全员作为考察的重点之一，要求专职安全员和专职安全机构必须落实到位，决不允许出现安全员兼职的现象。”

　　梁小龙，浙江高翔通讯科技有限公司安全生产办公室主任，是公司在准备诚信评估时特意从广东重金招聘来的人才，已从事安全生产工作11个年头，持有注册安全工程师证书，具有丰富的理论和实践经验，虽然来公司的时间不长，但对公司的安全生产状况可以说了如指掌。

　　公司每年20万元的安全经费都是专款专用的，每项开支都有详细记录。梁小龙介绍说，“充足的资金保障为公司提供了完善的安全设备——每20平方米配置一个固定灭火器；厂区安装了自动报警装置、烟感、火感和光电感应装置；并特意安装了应急灯，以备不时之需。”

　　在梁小龙的努力下，高翔公司的安全生产工作上了一个台阶。

　　首先是建立和完善适合企业的安全生产制度。公司成立了安全生产办公室并从总经理、车间主任到班长、组长、员工逐级签订安全生产责任书，日常检查工作全部根据安全责任书的内容落实到人，而电工、压力容器等特种作业人员则必须要持证上岗。

　　其次是全面开展危险监控和风险评估工作。安全生产办公室对每个车间、每个工位都进行了安全风险评估，并制定出详细的风险评估表。在表格中，清晰地标示出每个岗位的风险系数，以便于对该岗位的员工进行有针对性的培训和防护。

　　梁小龙表示，下一步将要着手建立企业安全生产长效机制，将安全生产责任状层层细化，“目前，安全生产考核项目还在初级阶段，目标责任制并不是很细致，下一步要对每个车间进行量化评估，制定出具体的量化考核标准，比如机电车间一年只能允许出现一次轻伤事故，如果超出这个范围，则在考核中将被视为‘不合格’”。

　　公司有350多名员工，文化水平大多是初中以上，针对这种情况，梁小龙有自己的想法。“虽然公司不属于高危行业，但由于人员较多，且文化水平偏低，因此，要把提高员工素质，加强员工安全培训作为工作的重点。”他介绍说，“目前，我们主要是实行公司级、车间级、班组级三级教育制度，使用专门的安全生产培训教材，在培训中不合格的员工将被淘汰。”在梁小龙的计划中，下一步要继续加强培训工作，特别是加强日常培训工作的力度，将安全培训的时间从目前的16小时提高到24小时。 

　　谈到这位安全主任的工作，总经理宋进友赞不绝口：“原来公司的安全主任一直由主管生产的副总经理兼任，这次县安监局进行诚信安全推广，让我们认识到了安全生产的重要性，于是重金聘请了专业人才。现在看来，这样做不仅提高了公司的安全生产水平，也完善了公司的管理和生产制度，这个钱花得值。”

　　转变观念促企业安全发展

　　如今，越来越多的企业懂得了只有安全才能发展的道理。林宣阳告诉记者，“作为‘温州模式’的典型代表，平阳县许多民营企业早已走出中国，走向世界。国外许多公司在重视产品质量的同时，也很重视公司的管理细节，特别是安全细节方面，而诚信管理办法正是给企业提供了提高安全水平、提高管理水准的平台。在诚信和发展的双重动力下，企业安全生产工作有了很大改观，实现了由‘要我安全’到‘我要安全’的转变。” 

　　在诚信管理办法中，安全并不是简单意义上的生产安全，还涵盖了职工生命安全健康。特别是职工宿舍，被列为安监部门对企业进行安全检查的一个重点项目。林宣阳强调说，“在检查中不仅要看厂房，更要看职工宿舍，职工在工作岗位要安全，在日常生活中更要保障他们的安全。”以高翔公司为例，在县安监部门的指导下，高翔公司的职工宿舍实现了脱胎换骨式的变化。为了安全起见，灯具都装在高高的屋顶，企业不允许员工私拉电线，安装灯具；由于是多层建筑，除了设置两个逃生楼梯外，还专门在窗外安装了逃生绳索。

　　林宣阳认为，诚信管理办法实行以来，县规模以上企业安全生产形势持续稳定好转，如今，他心里想得最多的，就是如何对大量的家庭作坊进行整改，如何更大范围地推广安全生产诚信管理，让更多企业纳入诚信管理的范围，让安全生产诚信之网能覆盖全县大大小小、不同类型的生产经营单位，切实落实生产经营单位的安全生产主体责任。