今年以来，世界五百强企业之一、全世界最大的代工企业富士康接连发生13起员工跳楼事件，震惊全国。一时间，“血汗工厂”成为富士康的代名词，现代企业中普通职工的身心健康和安全问题再次成为社会关注的焦点。目前，工会组织还能不能保障职工权益，在保障安全生产及企业职工身心健康方面，工会组织应该发挥怎样的作用，什么样的劳动关系才能确保安全发展？中国劳动关系学院许晓军教授认为，“建立健全工会组织，确保职工权益，才能真正实现安全发展。”

　　安全发展

　　应该成为企业的最终目标

　　近年来，虽然我国安全生产三项指标呈现逐年下降趋势，去年安全生产事故死亡人数更是降到了万人以下，但我国安全生产形势总体形势依然严峻，“开胸验肺”等事件不断被曝光，工伤、伤残、职业病等现象层出不穷，在某些地区甚至出现了上升的趋势。许晓军坦言，“我国在成为世界工厂的同时，也在安全生产方面付出了沉重代价。”

　　“因工断指”现象成为珠三角、长三角等地区的农民工为当地经济发展付出沉重代价的表现。“一个地级市因工断指人数能够达到上万，”许晓军痛心地说，“在东莞一家企业进行调研时，我们接触到的5名农民工之中有两人断指，农民工伤残比例之高，触目惊心。”他指出，断指后的农民工很难再找到合适的工作，而且相对较低的赔偿也令其生活充满艰辛。“我曾经在一家企业的招聘处遇到一位来自河南的断指农民工，右手3个手指齐根断掉，企业只赔了7000多元。我遇见他的时候，他已经找了一个月工作，但没有企业愿意要他。”

　　许晓军表示，劳动者在劳动过程中出卖的是劳动力，而不是身体健康和生命。劳动者在在劳动过程中受到了伤害，不仅给劳动者本人和家庭带来了巨大的伤害，同时也制约了全社会劳动力资源可持续发展。特别是目前一些劳动者在企业受了工伤或者职业病的伤害，丧失劳动能力，无法得到任何保障，更是为社会安定埋下了巨大隐患。他指出，“安全发展应该成为企业追求的最终目标。”

　　平衡劳动关系

　　是避免事故的关键因素

　　在许晓军看来，生产事故、工伤、职业病等现象频频出现的根源就在于劳动关系不平衡。企业内部没有一个完善而有效的监督制约机制，没有一个能够真正保障劳动者权益的平衡机制。在这种情况下，企业为了追求效益、利润最大化，极力压低成本，短期化行为明显。“安全投入是劳动力成本的重要组成部分，减少安全投入无形中降低了劳动力成本。”许晓军指出，企业由于在安全生产方面投入过低，造成保护职工安全设备不足，职工极易受到伤害，安全生产工作很难真正落实到位。

　　而企业延长工时等做法，更会造成工人长期疲劳作业，“很多企业工人每天工作十几个小时，大大超过了身体的承受能力，疲劳作业往往是发生事故的最大隐患。”许晓军说，“在浙江一家企业进行调研时，发现他们的生产工艺非常简单，安全防护措施严重不足，职工长时间从事高强度劳动。在高定额、低工资的情况下，职工为了多挣钱，违反操作规程的现象时有发生，形成了巨大的安全生产隐患。”他表示，从工资不合理到工时不合理，都是劳动关系不平衡带来的恶果，而这些问题最终都直接关系到安全生产工作。

　　许晓军认为，由于一些企业把追求利润作为最大目标，本该起到平衡制约作用的工会没有发挥应有的作用。“根据现行法律，工会在企业出现危险时应该有权阻拦和组织工人撤出危险作业区域，然而到了企业层面，独立性不足使得许多工会形同虚设。”他举例说，2004年11月28日陕西铜川陈家山煤矿死亡166人的特大矿难发生后，社会各界纷纷质疑工会为何在矿难中“失语”和“缺位”，这应该引起我们的思考。

　　“其实，国家对安全生产工作制定了严格的法律法规和规章制度，并且设立了专门的安全生产监管部门，但是要完全靠安全生产监管部门的力量控制安全是有一定的难度和限度的。目前我国企业数量呈现逐年递增的态势，政府人员和精力有限，不可能24小时对所有企业全程监控。”许晓军表示，从政府角度看，制度规章再多，如果企业不执行就是一纸空文。因此，必须从基础做起，理顺劳动关系，创造和谐的劳动关系，使劳动者的健康权益得到切实的保障，从而切实扭转安全生产局面。

      职工监督

      是实现安全生产的着力点

      许晓军说，目前一些安全生产工作做得较好的国有煤矿，就是发动职工提出合理化建议，发动职工监督检查安全隐患，从而改善了劳动条件，减少了矿难和其他一些安全事故数量，职工的身心健康得到了更加有力的保障。

      “实际上，企业存在哪些安全生产隐患、职业病隐患，职工特别是生产一线的职工是最清楚的。”许晓军表示，“因此，安全生产要走群防群治的路子，要发动职工，让职工提出企业安全生产设施的问题所在。”

      现在的管理制度是资方和管理方制定的，合理化建议制度没有真正发挥作用，职工的意见也很难被采纳。“其实，这一问题早在建国之初就进行过讨论，上世纪60年代初毛泽东主席曾经充分肯定了鞍钢的‘两参一改三结合’措施，即干部参加劳动，工人参与管理；改革不合理的规章制度；工人技术员和管理人员三者结合在一起。”许晓军说：“鞍钢宪法‘两参一改三结合’的措施以前是正确的，现在也是正确的，是有实际意义的，一线职工的合理化建议被采纳，有助于企业完善安全生产管理制度，形成完整的安全防护体系。”

      工会组织

      应该成为职工权益代言人

      然而，在现实环境中，面对安全防护措施不足、劳动环境恶劣、职业病风险高等问题，个别劳动者很难通过自己的力量去防范和改善，因此，就需要工会等组织来帮助职工维护自身的权益和应得的利益。许晓军解释说：“比如职工需要如何进行安全防护，作业环境应该如何改变，都需要工会代表职工提出自己的声音，在必要时，工会还应该代表工人进行投诉。”

      许晓军指出，近年来，随着职工文化素质的提高，对于职业安全健康的诉求越来越高，特别是80后、90后等新生代农民工成为企业“主力”工人后，职工权利意识和维权水平呈现了质的飞跃，他们在希望获得物质收益的同时更加重视自身的安全健康问题，因此，与其父辈相比，更需要通过工会组织向企业表达意见。

      但许晓军也表示，目前存在于劳动关系中的最大问题，就是在许多企业中，工会不是职工自己建立起来的，而是从上到下的指派和安排，企业的工会负责人往往由主管生产或人事的副总兼任，这样的工会根本无法看到企业安全生产工作中存在的问题、无法提出解决问题的方案，更无法代表职工的权益和声音。“因此，在安全生产主体责任落实的过程中，企业首先要做的就是建立能够表达职工意见，反映职工诉求，代表职工利益的工会，充分发挥工会在企业中的监督制约作用，保障职工生命健康。”许晓军建议。

      要充分发挥工会的作用，许晓军指出，首先要保证工会在劳动关系中的独立性。“工会在企业必须完全独立，这样才能真正代表和表达职工的意愿。”他解释说，目前一些工会负责人是老板聘用委派的，他们在面对一些明显的安全生产问题时，由于不敢得罪老板，多数会视而不见，致使企业工会形同虚设。另外，目前一些专项集体合同中的安全生产条款，都是国家法定的，并不完全符合企业实际情况，不能真正提出解决问题的有效方法。因此，要让工会真正发挥作用，形成有效的监督制约机制，实现产业民主化，实现职工合理化建议制度，就要求工会必须具有独立性，有一票否决权，“说话要管用”。

      怎么才能保证工会“说话管用”，许晓军说，关键就是发动职工，让职工自己建立工会。“这里说的‘自己建立’，并不是建立自由化的工会，而是在当地领导和上级工会的指导下，由工人建立自己的工会，使之在企业内部实现独立性。”许晓军表示，脱产工会负责人的收入、职业、岗位都应该由上级工会和职工说了算，如果职工对其工作不满意，可以通过民主程序罢免。

      许晓军认为，作为直接影响到劳动关系是否平衡的要点之一，工会建设应该作为解决目前安全生产问题的一个重要的突破口，切实做好这项工作，安全生产和职工健康问题才能真正得到有效地落实。