3月31日19时22分，河南省洛阳市伊川县国民煤业公司发生一起特别重大煤与瓦斯突出事故，并引起瓦斯涌出井口发生爆炸和燃烧。事故发生时，该矿共有当班人员133人，其中井下作业人员110人、地面工作人员23人。事故造成44人遇难，4人失踪，2人受伤。目前事故伤亡人员的赔付和善后工作已处理完毕。

　　6月7日，在河南洛阳召开的国务院伊川矿难事故调查组全体会议上，国家安全监管总局局长骆琳说，严厉打击非法违法生产行为，是当前和今后一个时期安全生产的重点工作。

　　煤矿非法违法行为严重

　　为什么要这么说，是因为有两组数据需要引起各地区和有关部门的重视。一是今年前４个月的执法检查，共查处的非法违法行为有１６．４万起。今年１至５月，全国煤矿因非法违法生产引发的较大以上事故共２８起、死亡３３５人，分别占煤矿较大以上事故的５０．９％和７０．７％.

　　二是全国煤矿建设项目，包括新建、改建和扩建项目达７０００多个，并且大都进入大规模建设和整合改造的高峰期、集中期，隐患相当突出。今年１至５月，全国煤矿建设项目发生较大以上事故３０起、死亡３６５人，分别占煤矿较大以上事故的５４．５％和２６．８％，其中发生的１３起重特大煤矿事故全部发生在新建、技改、整合等建设项目矿井。

　　一方面是非法违法行为严重，一方面是煤矿新改建和扩建项目众多，在大规模建设和整合的高峰期，安全措施不到位，安全监管相对薄弱，从而导致事故多发。

　　措施不落实  惩治不严厉

　　重特大事故多发频发，可见目前我国安全生产形势依然十分严峻。仅３月份，就连续发生了３起特别重大煤矿事故，暴露出有关行业和单位安全生产预防为主的措施不落实、加强监管的措施不落实、安全生产责任不落实、打击非法违法生产措施不落实、惩治不严厉等突出问题。

　　在国务院安全生产委员会办公室5月20日发布的《关于2010年一季度非法违法生产煤矿事故的通报》中提到，据统计，一季度全国因非法违法生产引发较大以上煤矿事故共16起、死亡181人。通报提出要严厉查处事故煤矿（非法采煤点），组织开展打击非法违法生产专项行动，加大煤矿整顿关闭工作力度，加大整合技改煤矿监督检查力度。

　　“严打”理念坚持不动摇

　　这次伊川矿难事故调查组全体会议指出，经初步调查分析，伊川矿难是一起十分典型的由于企业非法违法生产、地方安全监管缺失而导致的性质十分严重的特别重大生产安全责任事故。该矿井下1102工作面回风巷掘进施工中诱发煤与瓦斯突出，并导致风流发生逆转，井下瓦斯涌到副井口遇明火发生爆炸，随即又引起副井筒瓦斯燃烧，以至于必须采取密闭灭火措施。该矿属整合技改矿井，是河南省政府明令禁止一切采掘活动的停工停产整顿矿井，期间严重非法违法组织生产；事故发生后，矿主和有关责任人员逃匿，给人员核查和救援工作带来很大困难，性质极为恶劣。

　　会议要求，各地区、各部门和各单位要进一步提高对打击非法违法生产行为重要性的认识，继续把严厉打击非法违法行为作为维护人民群众生命财产安全、加强安全生产工作的重点工作，放到突出位置来抓，切实落实地方政府监管责任，采取强有力的措施，加大工作力度，切实见到明显成效。

　　要深入开展煤矿专项执法行动，集中开展以“打非治违”专项执法行动，依照规定要求对包括煤矿关闭、隐患治理、劳动组织、技术管理、安全培训、入股办矿等，严格进行现场执法，对违反规定要求的，要严格按上限规定予以处罚。同时要强化对整合技改等建设项目矿井的安全管理，并继续深化瓦斯防治等重点工作。

(李彩琴)