现状不容乐观

　　安全生产中介机构的主要功能是掌握企业发生危险的可能性及其危害程度，对系统中固有的或潜在的危险性进行定性和定量分析，以预测和防止企业发生事故，使之企业安全投资效益最优，确保安全生产，尽可能少受损失。

　　近年来，我国从事安全生产中介服务的中介组织和专业人员经历了从无到有的过程，在发展中不断得到规范，现在全国很多地方都出现了一批安全生产中介服务机构。但从目前情况看，发展速度虽然快，问题也不少。有的安全中介机构超资质范围承揽业务；有的承揽同一项目的安全预评价及验收评价、承揽同一项目的设计及评价；有的不遵循指导价格，搞恶性竞争；有的未能严格按照过程控制程序有效运行，报告未达到技术规范要求；有的从业人员违规在多家中介机构执业；个别安监部门及安监干部直接或间接干预安全评价活动，有的在未取得资质的情况下开展检测检验工作等。这些违规行为，严重影响了安全生产许可工作，致使一些安全隐患得不到及时有效整改；也损害了安全中介机构和安监系统的形象。

　　评价体系先天不足

　　目前，安全评价是安全中介的主要业务之一，可目前我国推行的评价体系先天不足。

　　首先，现在的安全评价基本上就是按照“模板”结合法规和规范来检查每个被评对象是否符合标准，缺少针对具体问题的系统风险分析和评价。只有“框架”，没有灵魂，科技含量很低，很难得出科学、具体、有价值的结论。使原本技术性很强的安全评价工作变成了简单的重复劳动。虽然这种说法或许有些偏激，但是也确实反映了目前很大一部分问题。因为如果评价工作仅仅比照国家相关标准而不能具体问题具体分析，一则评价水平太低，谁都可以一试身手，技术含量低，自然会产生低效益——低成本的恶性循环；二是标准本身不可能包罗万象，考虑所有情况，自然会有与实际不符之处，仅仅简单照搬，甚至连基本的安全也未必能够保证。其次，我国现行的安全评价是一种国家强制性行为，带有很强的行政色彩，还不是企业的自觉行为。目前很多企业只是为了获得政府的经营许可权，不得不接受被动评价。第三，评价质量不高。据调查，现在很多企业专业人员所做的安全评价效果远远好于中介机构所提供的。如果企业认为中介机构所提供的服务质量是很有价值的，能极大地保障和促进企业的发展，即使没有法律的强制要求，企业为了生存发展，也会主动得要求开展安全评价工作，可目前中介机构评价质量低，企业只能依靠自身力量自力更生。事实上，我国现有的安全评价机构鲜有自己的研发队伍，质量低也是情理之中的事情了。

　　体系完善迫在眉捷

　　当前，如何引入社会中介服务机制，确立安全生产中介服务机构在安全生产工作中的地位，使其服务职能社会化、市场化，充分发挥中介服务在安全生产工作中的桥梁和纽带作用，是当前安全生产领域迫切需要解决的问题。我觉得可以从三个方面来抓。

　　首先要加强引进安全中介机构的专业化建设，建立完善安全中介服务体系。目前安全中介机构服务仅仅局限在安全评价、安全培训和一般性安全生产服务。在现有安全中介服务体系尚不完善的现况，应加快引进以检测检验、认证、鉴定、救护救援等为服务内容的安全中介机构，引进一批专业化的中介服务人员，扩大安全生产服务的广度和深度，逐步形成培训、评价、技术咨询、技术检测、技术装备和技术推广等一系列封闭循环的中介服务体系。

　　其次是加大政策支持和培育力度，推动安全中介机构市场的成长。一要营造良好的政策和法制环境。根据国家、省、市有关法律法规的规定，制定鼓励安全生产中介机构发展的相关政策，采取一切必要的工作措施和工作手段，支持安全中介机构开展工作。二是加大安全中介机构市场培育与安全生产监管的重点工作的结合度。与安全生产大检查紧密结合。督促各单位请专家参与安全检查和专项整治，帮助企业查找和消除事故隐患；与企业重特大事故隐患排查治理紧密结合。对难以立即排除的事故隐患特别是重大事故隐患，督促企业及时与安全中介机构对接，通过安全评估或评价，帮助企业提出隐患整治的方案，切实消除事故隐患；与重大危险源的风险评估紧密结合。督促重大危险源单位及时聘请中介结构进行风险评估，研究制定监控方案，确保重大危险源得到有效监控；与安全许可紧密结合。对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑等高危行业，结合安全生产许可证的发放和年审，进一步加强安全评价工作，帮助企业查找和消除事故隐患，改善安全生产条件；与加强中小企业安全生产基础工作紧密结合。对自身安全生产基础条件较差而又没有条件整改的企业，鼓励、引导企业与安全中介机构对接，借助安全专家的力量夯实企业的安全工作，提高企业安全本质水平。三是进一步强化行政执法，对存在隐患拒不整改的，依法予以严肃查处，为安全中介机构市场的培育提供有力保障。

　　第三要加强对中介机构的监管。一是严格市场准入。按照“严格条件、严格标准、严格程序、严格管理”的要求，对来我区服务的安全中介组织的法人资格、办公设施、注册资金、工作制度、人员素质等方面实行严格的资格审查，加强对中介机构的管理；对信用不良特别是违法违规的中介机构及其从业人员，通过新闻媒体向社会曝光，并依法对安全中介机构违反法律法规和有关规定的行为追究责任。二是以行业自律为重点，大力加强行业协会建设，进一步提高中介服务业的整体服务水平。重点突出行业协会的市场化，加快培育民间性、自律性的行业协会。三是完善中介组织监督考核体系。逐步建立对安全中介机构的业绩考核办法，实施业绩月报告和年度总结考评制度，适时掌握中介在我区的服务情况。