山西王家岭透水事故救援工作还在持续，因这起事故而暴露的问题也引起世人的思考。如何改变目前安全生产总体形势严峻、事故多发的局面，做好安全生产工作特别是煤矿安全生产工作，这些问题值得人们深入探究。可以肯定的是，安全生产工作离不开创新，今天我们就先来谈谈基层管理机制、人才培养机制以及社会监督机制方面如何创新，才能取得实效。

　　人才培养   对症下药找出路

　　近日，江苏省金湖县委面向全国公开选拔县安全生产监督管理局副局长。一个县的安监副局长还要大张旗鼓在全国公开选拔，有人质疑这是作秀，可是从侧面也反映出目前安监人才缺乏的现状。王家岭煤矿透水事故也给了我们这样一个教训。

　　分析安监人才目前缺乏的原因，有先天的不足也有后天支持的不够。

　　起步晚：

　　据了解，各地安监部门多是2000年后才相继成立，人员一般包括包括原经委安监办移交过来的部分人员、成立之初从其他单位调整调入的部分人员、分配进入的军队转业干部、新招聘的大学生四个部分，要让这些人马上把安监工作做上手面临多个问题。举例而言，让他们到企业去找隐患，他们可能在隐患面前也不知道这就是隐患，更不提如何处理了。于是只能在干中学，学中干，摸索着来。

　　发展慢：

　　起步较晚，而且受经济方面的限制因素，我国目前安全专业人才占安全监管系统人员总数的比例还比较低，高层次科学技术人才严重短缺。以煤炭为例，全国原有15所煤炭院校，除中国矿业大学之外，1998年之后相继改名，将原来的采掘工程、通风安全、矿山机电等专业进行了撤销并改造。现在这些院校又重新设立相关专业，学生的就业出路也很不错，但是相对于整体需求来说还是太少。如今监管队伍人才主要集中在政工、管理等方面，而科技、法制、文化等专业人才缺口非常大，装备、应急救援等人才也较缺乏，年龄结构也不尽合理。没有系统的人才培养途径，中途出家必然要浪费更多的时间和精力。

　　待遇低：

　　相信大家还记得去年重庆綦江县26名安监员集体辞职的事件，辞职的直接原因就是由于待遇低。百度知道吧里有人打听安监员的待遇问题，有人回答河北省邯郸市永年县安监局人员编制除了局长均没有公务员编制的，一般正式人员月工资618元，政府和省里面还有相当大的任务，待遇低，任务大，没有周末（除了局里面的人能过星期天）要一直拿618元，将来结婚后该怎么过？ 要留下人，基本收入是一定要保证的。如果连吃饭穿衣问题都解决不了，别说是有能力的人才，即使是普通人也不会长期留下来。现在有些地方的安监人员在安监岗位上已经积累了一定的经验，但是由于待遇实在太低，只能另选出路，岗位再来新人，重新学习，如此恶性循环，什么时候才能形成完善的人才体系呢？

　　看到了问题，就要寻求解决问题的对策了。

　　创新机制：

　　鉴于安监部门自身发展的局限性，学校教育不完善，人才培养在工作后显得尤为重要。这就尤其需要能吸引人、培养人、留下人的机制。为此，安监部门一定健全竞争机制，完善考核制度，真正实现“能者上、平者让、庸者下”的用人制度。同时，要建立和完善奖励制度，坚持以绩论能原则，重能力，重实绩，重贡献，摆脱论资排辈的老作风，让有能力的人干有目标、干有评价、干有奔头。现在江苏金湖在全国范围内选聘安监局长便是用人机制的一个新尝试。

　　多方尝试：

　　安监人才培养首先需要系统内部的大力支持，说得简单点首先要舍得投入。具体可以采取在职学习、脱产培训、知识讲座等形式为安全监管人员充电；设立人才培训专项基金，实行专款专用；建立激励机制，鼓励自我提升。当然这还需要教育部门的辅助支持，采取相关政策扩大地矿类专业招生规模，实行对口专招、委托培养和奖学金制度等办法，鼓励安全工程、劳动保护、矿山通风安全和一些行业安全工程的毕业生投身到安全生产工作领域中来。同时还要鼓励企业与高等院校合作办学，大力发展职业教育。积极发展和规范注册安全工程师执业资格的管理，为安全生产工作跨越式发展提供重要保证。 

　　鼓励交流：

　　目前各个地区安监队伍发展水平层次不齐，除了客观存在的差异之外，后天的培养模式也是导致差异存在的原因之一。每个地区，每个领导都会有思想上的局限性，如果可以多交流合作，双方一定都能从对方处得到启迪，达到共赢的目的。所以各个地区的安监部门应该积极扩展不同地区、行业的学术和工作经验交流。当然，这里的交流并不意味着要照搬别人的做法，每个地区面临的环境不尽相同，照搬照抄有可能会适得其反，必须要灵活吸取别人的成功经验，找出哪些是适合自己的，哪些是自己不适用的，交流合作才能最终实现共赢。

　　提高待遇：

　　参照河北省邯郸市永年县安监局的情况，湖南某县安监局一位网友的待遇就大不相同。他说自己在湖南省一个县安监局工作，局机关15个人，执法大队8个人，安培中心6个人。目前，局机关15人加执法大队8人的工资全部由财政包干，只有安培中心是自收自支二级机构，得靠自己开展培训工作创收发工资和补贴。该网友1982年出生，到安监局上班5年，财政发到工资卡上的钱一个月1731元，还是扣除了养老保险和医疗保险的数字，每个月单位还得发给他900多元的各种补助，年底完成监管任务，市安监局和县政府还得给他们每个人发几千元奖金。

　　总之，安监队伍要能打善战、英勇顽强，一定要有充足的后方补给。

　　人才建设是安监行业发展的基础，没有一支高素质的人才队伍，工作的高标准、高效益，只能是空中楼阁和一个美好的愿望。在全社会高度重视安全生产工作的今天，创建一支规模宏大、结构合理、素质较高、勇于创新的优秀安全人才队伍已成为安全监管系统面临的一个重大而紧迫的课题。

(张  蕾)

　　乡镇安监机构：

　　“专”、“精”二字不能少

　　目前，虽然乡镇安监机构大多已挂牌成立，但是，并未有统一名称，安监所、安监站、安监办、安管办等五花八门。即便如此，这些乡镇安监机构除了极少数为单独设立外，大多挂靠在企业服务中心、经济办、综治办、综合办等机构内，“挂安监部门牌子，干其他部门的活”。而就是这样的机构，却承担着联系安监、质监、消防、劳动、统计、经贸、工会等十多个上级部门的职能，还要兼管环保、交通、拆迁等其他工作，根本无法做到专职专能。

　　一位拥有五个头衔（危险化学品安全专管员、消防“三合一”整治专管员、污染源普查专管员、劳动纠纷协管员、经贸协管员）的浙江某乡镇安监员告诉记者，2008年污染源普查花去了他半年时间，“三合一”整治又花去了他几个月时间，而真正花在危险化学品安全监管上的时间少之又少，这都是机构设置虚拟化所造成的。

　　事实上，由于乡镇安监员多为兼职，分管条线多，各个职能部门都在“抢”人，造成乡镇安监机构和“安全”沾边的事要管，和“安全”不沾边的事也要管，乡镇安监员疲于应付，根本无力对辖区内单位实施现场日常监管，基层安监工作“重形式、轻落实”现象十分突出。

　　乡镇安监机构是安监行政执法的前沿阵地，因此，乡镇安监机构人可以少，级别可以低，但是，人员一定要专，要精。

　　要强调“一岗双责”，强调“管生产必须管安全”。具体而言，就是乡镇“一把手”是安全生产的第一责任人，主管工业的副乡镇长分管安全，改变目前一些地方安排年纪轻、排位靠后、资历浅的副乡镇长分管安全的态势。在乡镇安监机构具体运作中，要切实加强乡镇安监机构队伍建设，加大投入，优化工作环境，落实机构、人员、职能、责任、装备、经费，做到“有机构、有人员、硬件达标、软件合格”；适当提高安监人员的待遇，可参照其他部门，给予一线安监人员必要的岗位补贴；加强业务培训，不断提高安监人员的业务素质，充分发挥好乡镇安监机构的作用，促使乡镇安全生产工作得到更好的落实。

　　班组长：

　　建立晋升“绿色通道”

　　班组是企业的“细胞”，是企业最基层的组织；班组长是这些班组的兵头将尾和安全生产的骨干，安全规程上的规定、生产指挥的指令、职工操作行为，主要是靠他们来落实和实践。因此，其安全素质的高低直接影响着企业安全质量的好坏。然而目前，某些班组长还存在责任心不强，业务水平不高，文化素质较低，培训不到位等问题，使班组长在安全生产工作中的巨大作用并没有完全发挥出来，类似不积极、不主动，不认真、不细致，基础管理体系不规范、不健全、不精细等问题也普遍存在。而某些班组长数十年如一日勤奋工作，不论是在管理还是在技术上都“有一手”，却因为年龄、文凭等硬条件而无法晋升，企业“只用不养”的制度制约班组长成长成才，也使优秀班组长面临“后继无人”的困境。

　　面对诸多困境，企业在提高班组长素质，使班组长能够在基层安全生产工作中发挥真正作用，同时更需加快构建班组长成长、成才通道，尽快建立班组长培养机制。使用是最好的培养，使班组长在使用中实现不断成长，并不断增值，根据班组长的特点、爱好，将适合在技能方面发展的培养成工人技师，对有管理能力的班组长培养成管理干部，将两者兼具的适时引导，使其朝着更合适的序列方向发展。

　　在选择培养的同时，企业还要为每个班组长量身设计职业生涯规划。在班组长成长期望和成才内心需求调查的基础上，为班组长进修提供学习机会，让他们不断充电，不断更新知识体系，以在人才竞争中占得先机。而对于特殊人才，则要建立适合他们的“绿色通道”。一味论资排辈，就会让年轻的人才错过机会，因此，对年龄大，而技术和精力完全胜任的，也要及时任用，发挥作用，不让年龄稍大的班组长失去进步的机会。 

　　兼职安全员：

　　“叫马儿跑就要叫马儿吃草”

　　目前大多数企业中，都设有兼职安全员一职，他们长期和一线职工在一起，最了解班组职工的脾气秉性、家庭状况、技术特点以及思想意识；最熟悉生产现场环境以及存在的危险源点和不安全因素，这是旁人无法企及的优势。但是，很多企业虽然设置了班组兼职安全员这一岗位，却因为兼职安全员多由普通职工兼任，在纠正、处罚的过程中话语权不够，而且没有享受特殊的待遇，因此参与现场安全管理的职能逐渐弱化，成为班组安全活动记录员，兼职安全员有名无实，形同虚设。

　　要发挥兼职安全员在安全生产工作中的重要作用，就要求企业尽快建立和完善兼职安全员的安全生产责任制，规范和明确其责、权、利，做到有“专”责，把他们纳入骨干员工管理范畴，在管理上要为他们撑腰，在奖金分配上要向他们倾斜，使其有责可负、有利可图。使兼职安全员在纠正违章时能腰杆硬、在处罚违规现象时能底气足、在日常监管中能职工服，同时使这一“兼职”工作也能获得相应的报酬，这样才能最大限度地将兼职安全员的积极性调动起来，大胆参与班组安全管理，构建坚实的安全屏障。

(李  晓)

　　安全生产工作离不开社会监督，这是毋庸置疑的事实。随着社会发展，人们更加关注自己赖以生存和工作的环境是否安全，是否有利于健康和生命安全，而信息传播速度突飞猛进、传播途径多种多样又为其关注安全生产提供了必要的条件。同样，社会监督能够促使政府、企业更加注重自己的工作、生产方式是否有利于可持续发展，是否安全有效，从而维护自己的公众形象。

　　一般来讲，社会监督分公民监督、社会团体监督和舆论监督。接下来，我们分而述之。

　　公民监督：

　　切实保护公民的安全

　　公民监督主要是指公民通过批评、建议、检举、揭发、申诉、控告等基本方式对安全生产工作进行监督。这里提到的公民监督，主要是指个人以普通公民的身份在社会范围内进行监督，这区别于一个工人发现自己的作业环境存在危险向企业主反映的方式。向企业主举报只是企业内部管理模式的一种形式，而向有关管理部门举报、建议才是社会监督的形式。

　　2008年发生在山西省娄烦县尖山铁矿“8·1”特大排土场垮塌事故，从当初被披露为“造成11人死亡的山体滑坡事故”“变性”为一起重大责任事故，遇难者人数超过40。从“自然灾害”到“重大责任事故”的逆转，就源自《瞭望东方周刊》记者孙春龙在其博客上发表的举报信——《致山西省代省长王君一封信》。而孙春龙在这里也是以一个普通公民的身份举报，行使了公民监督的权利。

　　但是公民监督所面临的最大问题就是被收买或者被恐吓迫害。在2008年河北蔚县李家洼煤矿特大瞒报事件中，企业主和当地政府部分工作人员一起用金钱收买举报者，威逼利诱，使得相当一部分人最终选择了放弃。所以，要解决这个问题，并不是加大对举报者的奖励程度就可以，而是要切实维护其安全，创新举报形式，比如在保证举报者安全的前提下公开举报内容以让公众了解举报信息并关注事件动态，并对这些举报信息仔细核实甄别，杜绝举报信息、工作建议等“石沉大海”的现象。

　　社会团体监督：

　　需要政府的扶持和帮助

　　社会团体监督主要指各种社会组织和利益集团对安全生产工作进行监督，他们可以通过请愿、对话、示威、舆论宣传等形式行使监督权利。

　　而我们接触比较多的社会团体，如安全协会、一些公益组织等，都可以对安全生产工作进行社会团体监督。2009年12月18日，希望工程激励行动“激励论坛”在北京召开，众多中国贫困大学生通过该项目开展了社会公益行动和项目实践。来自首都医科大学预防医学专业的大五学生隗海阔历时近一年完成了调研项目——《针对北京市房山区大石窝镇石雕工人的健康干预》，不光关注石雕工人的健康隐患，还把视角伸向了更广阔的领域——中国的职业病防治工作。与隗海阔一样，很多大学生组织的社会公益行动和调查包括关注农民工教育等问题。这些实际上就是社会团体监督的一种表现形式。

　　由于很多安全协会、公益组织对企业特别是大中型企业有很强的依附性，其收入多来源于会费、赞助费等，这其中的利益依赖使其在行使监督权利时有所顾忌。所以，要行使社会团体的监督权利，就必须使其不依附于这些利益集团，能够独立运作，不受某些利益团体的控制。而这个过程，需要政府给予一些帮助和扶持。其次，要加重社会团体在安全生产工作中的参与程度，可以聘请其成员担任社会义务督察员，定期组织他们一起参与检查督察活动，听取意见。

　　舆论监督：

　　不能“墙头草两边倒”

　　舆论监督是我们接触最多的监督形式。它是指社会利用各种传播媒介和采取多种形式，传播事实真相、表达和传导有一定倾向的议论、意见及看法，以实现对安全生产工作的矫正和制约。由于报纸、杂志、电视、广播、网络等多种媒体的发展，已经形成了一个庞大的传播网。特别是网络的发展让信息传播速度和广度有了质的飞跃。而舆论监督也成了一个很快捷方便的监督方式。

　　像震惊全国的湖南“镉污染”事件、陕西凤翔“铅中毒”事件都是因为媒体的大肆报道，从而引起社会各界的广泛关注，从而最终导致企业被关停、村民搬迁等后果。而很多安全生产事故发生后，媒体充当了社会行使舆论监督权利的工具，抨击存在的问题，反映人们的意愿，探索解决问题的方案。

　　但这其中也存在一个很致命的弱点，就是媒体本身在经济和报道方向上并非完全独立，它的报道受到控制。像山西屯兰煤矿事故和王家岭事故发生之前，事故煤矿都是业内的先进典型，媒体报道方向也都是正面的，彷佛这些矿没有任何缺点，而事故发生后，报道方向骤然改变，问题也一涌而出。而另一方面，作为业内工作者，我们也深知很多负面报道受到限制，甚至有些负面报道印发之后，也很快会被限制发行，网络上发表的负面报道也很快被删除，这实际上大大削弱了媒体监督的有效性和公正性。

　　所以，要解决上述问题，就必须避免媒体成为“墙头草两面倒”，而是公正客观地反映现实情况、人民呼声，不为别的利益团体所左右。要保证信息公开透明，保证媒体进行舆论监督，也要对媒体在报道工作中存在的违法违纪问题，给予严厉追究。

( 李彩琴)