形势与任务

　　（一）党中央、国务院高度重视“三农”工作，为供销合作社改革发展注入了强大动力。

　　（二）现代农业建设加快推进，为供销合作社改革发展开辟了广阔空间。

　　（三）启动农村市场、扩大国内需求，为供销合作社改革发展提供了难得契机。

　　（四）国家加快推进现代服务业发展，为供销合作社改革发展创造了宽广舞台。

　　始终做到“三个坚持”——

　　“三个坚持”既是对供销合作社长期改革发展经验的高度概括，也是供销合作社把握新一轮发展机遇、实现持续健康发展必须遵循的重大原则。      

　　坚持为农服务宗旨。要紧紧围绕党中央、国务院关于“三农”工作的一系列战略部署，不断适应农村经济社会快速发展的新形势新要求，千方百计提升服务功能，成为农民最可信赖的合作经济组织。

　　坚持社会主义市场经济改革方向。实践证明，只有坚持市场经济改革方向，才能破除旧有体制，增强内在活力，拓展发展空间，才能在新一轮发展中不“重蹈覆辙”，始终立于不败之地。

　　坚持合作制基本原则。供销合作社的合作经济组织性质，决定了我们要顺势而为，大力引领新型合作经济组织发展，积极借鉴发达国家合作经济发展的经验，不断强化基层供销社的合作制特性，逐步与广大农民结成利益共同体，真正办成农民的合作经济组织。      

　　努力成为“三个力量”——

　　“三个力量”是党中央、国务院站在新时期农村改革发展全局对我们提出的新任务新要求，是供销合作社今后相当长时期的发展方向和主要目标。

　　农业社会化服务的骨干力量。要充分发挥供销合作社在开展农业社会化服务中的基础性作用，进一步推进公益性服务与经营性服务相结合、专业合作服务与社区综合服务相协调，不断发展新型为农服务组织，扩大服务领域，提升服务能力，在构建新型农业社会化服务体系、促进城乡经济社会统筹发展中作出更大贡献。

　　农村现代流通的主导力量。要进一步依托比较完整的组织体系、覆盖城乡的经营网络和双向流通的独特优势，打造统一品牌，发展连锁经营，将分散的经营网点改造整合为现代流通网络，加快推进农资和日用品下乡进村，大力推动农副产品进城入市，引领其他各类流通主体规范发展。

　　农民专业合作的带动力量。要始终将发展专业合作社作为参与农业产业化经营、推动农业增效农民增收的重要切入点，立足当地优势资源和特色产业，顺应农业产业结构调整升级的新要求，进一步加大领办力度，创新发展模式，强化对专业合作社的综合服务，带动各类合作经济组织发展。

>>五年回顾

　　改革发展取得新突破 经济实力迈上新台阶

　　五年来，全国供销合作社系统在党中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国民经济持续快速发展和社会主义新农村建设扎实推进等重大机遇，坚持为农服务宗旨，深化体制机制改革，全面推进基层社、社有企业、联合社、经营网络改造，大力实施新农村现代流通服务网络工程（即“新网工程”），积极应对国际金融危机的严峻挑战，改革发展取得新突破，经济实力迈上新台阶，为促进农业发展、农民增收、农村繁荣作出了重要贡献。

　　辉煌成绩

　　2009年，全系统销售总额达到12375.8亿元，是2004年的2.3倍；汇总实现利润130.2亿元，是2004年的2.6倍；所有者权益1347.1亿元，是2004年的1.9倍。

　　五年重要历程：

　　（一）现代流通网络建设取得重大进展。一是网络覆盖面不断扩大。截至2009年底，全系统发展各类经营服务网点67.6万个，比五年前增加25.5万个，初步建成了覆盖县、乡、村三级的经营服务网络。二是现代流通方式广泛推行。目前，全系统开展农资、日用品等连锁经营和配送业务的企业达4626家，发展连锁、配送网点58.4万多个，分别比五年前增加了3122家和49.9万个。三是网络运营水平不断提高。连锁企业积极推行统一配送、统一价格、统一标识、统一服务，建立起配送中心和销售终端之间互联互通的信息系统，提高了网络标准化、信息化水平。四是“一网多用、双向流通”功能不断强化。各地依托农资和日用品网络，逐步拓展了医药、图书、家电、建材和烟花爆竹等经营品种。不断强化“新网工程”与专业合作社、农产品基地的对接，积极推动农产品进超市、进社区菜市场和批发交易市场，网络综合效能有效发挥。五是资金支持体系初步建立。中央财政2007年起设立“新网工程”专项资金，目前已累计投入16.5亿元，年均增幅50%以上，23个省（区、市）地方财政安排配套资金10亿多元，撬动社会投资400多亿元，明显加快了“新网工程”建设进度。　　

　　（二）社有企业发展活力明显增强。一是体制机制改革继续深化。按照建立现代企业制度的要求，积极推进产权多元化改造和企业兼并重组，社有资本结构和布局得到优化。企业经营机制进一步转换，人事、分配、劳动用工三项制度改革深入推进，一些企业还实行了经营者持股、年薪制和期权等激励制度。二是传统优势行业的市场主导地位稳固提升。目前，全系统化肥销售量约占全社会用肥量的70%，并承担70%以上的国家化肥储备任务。棉花收购量约占全国总产量的50%。再生资源、果品、茶叶、烟花爆竹等经营重新确立了行业优势。三是经营服务领域得到拓展。一批企业形成了多元发展格局，企业整体实力和抗风险能力明显提高。四是一批龙头企业快速崛起。2009年，全系统销售收入超百亿的企业达7家，利润超亿元的达20家。　　

　　（三）基层服务体系日臻完善。

　　基层社实力与活力得到提升。根据区域发展和小城镇建设规划，对大部分基层社按照经济区域进行了建制调整和布局优化。一大批基层社通过盘活资产，参与农业产业化经营，服务功能和辐射带动能力明显增强，成为县域经营服务网络建设中连城带乡的重要节点。2009年，全系统基层社实现销售总额2958亿元，实现利润8.5亿元，分别是5年前的2.3倍和5.7倍。

　　专业合作社建设快速推进。一是数量迅速增长，助农增收效果显著。目前，全系统已发展专业合作社4.7万家，涉及种植、养殖、加工、销售等领域，入社农户969.8万户。二是标准化生产、品牌化经营成效明显。培育国家级标准化示范区105个，带动发展标准化生产基地1000多万亩。全系统已有4000多家专业合作社纳入“千社千品”富农工程，注册合作社产品商标2300多个，通过无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证2400多项，提高了农产品质量安全水平和附加值。三是合作领域不断拓展。

　　综合服务社蓬勃发展。顺应农民需求升级的新形势，依托基层社和乡镇经营网点，加快创办综合服务社，为农民生产生活提供多种服务，成为党委政府推进新农村建设的重要抓手。目前，全系统已发展综合服务社21万个，占全国行政村总数的三分之一以上。  　　

　　（四）联合社服务功能不断强化。一是组织体系得到加强。18个省健全了监事会机构设置。省、市两级供销合作社参照公务员法管理。1772个县联社全额纳入财政预算，占总数的75%。二是指导与服务水平不断提高。总社加强了对“新网工程”建设、社有企业改革、行业协会发展、网络薄弱空白县振兴等重点工作的指导，召开专题会议，制定实施方案，出台扶持政策，形成系统上下推进工作的强大合力。三是强化了社有资产监管。多数地方制定了社有资产监管、出资企业重大事项审批备案等管理办法。四是推动行业协会有效发挥职能。充分利用政府授权和自身组织体系完整等优势，大力发展行业协会，推动行业协会在反映行业诉求、整合产业资源和延伸供销合作社服务领域等方面发挥积极作用。截至2009年底，全系统发展行业协会1.95万个，会员总数268.1万个。  　　

　　（五）发展环境进一步优化。中央和地方各级政府对供销合作社支持力度持续加大。特别是《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发﹝2009﹞40号）明确要求，各级政府抓紧解决政策性亏损挂账，加快供销合作社土地确权、登记、颁证工作，将县及县以上联合社经费列入财政预算，为新时期供销合作社加快发展奠定了坚实基础。从各地看，供销合作社越来越受到党委政府的重视和支持。

　　问题与不足　　

　　一是总体发展水平不高。

　　二是一些地区基层经营服务网络比较薄弱。

　　三是联合合作亟待加强。

　　四是管理比较粗放。

　　五是地区发展不平衡。

>>五年部署

　　不断增强经济实力和为农服务能力  全面提升供销合作事业发展水平

　　今后五年工作的总体要求和主要目标是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实国务院40号文件精神，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，紧紧围绕“一条主线”，狠抓“两个重点”，实现“三大突破”，不断增强供销合作社经济实力和为农服务能力，全面提升供销合作事业发展水平。到2014年，力争实现全系统销售总额和汇总利润翻一番，基本构建起运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系。

　　一条主线：加快发展。

　　两个重点：一是夯实基层网络；二是壮大社有企业。

　　三大突破：一要在体制机制改革上取得突破；二要在经营领域拓展上取得突破；三要在工作标准规范提升上取得突破。

　　工作重点：

　　（一）加快推进“新网工程”建设，全面提升农村流通现代化水平。

　　加快构建县乡村三级网络体系。力争经过五年的努力，全系统基本构建起以连锁骨干企业为龙头，物流配送中心、大型市场、加工园区为依托，基层社、专业合作社、综合服务社为终端，信息化、标准化为支撑，县有配送中心、乡有综合超市、村有便利店的经营服务新体系。

　　进一步提高骨干网络建设标准。农资网络建设，要适应化肥市场全面放开、产业结构深度调整的新形势，加快推进网络资源整合，上联生产企业，强化对上游资源的掌控；中抓统一配送，加强区域物流配送中心建设；下建网络终端，加快发展统一规范的农资放心店，进一步巩固提升市场占有率，拓展农机、种业等经营，组织好化肥、农药等重要物资的淡季和救灾储备。农副产品购销网络建设，要以农产品批发市场建设为突破口，改造升级和新建一批经营规模大、辐射范围广的跨区域重点市场，加快培育一批能带动地方特色产业发展的专业市场，着力增强市场的仓储运输、冷链物流能力，建立健全检验检测、资金结算、信息服务系统，建立产销区之间的长期合作机制，推动批发市场与专业合作社、生产基地、专业大户等建立直接采购关系，促进农产品顺畅销售。日用消费品网络建设，要抓住集中采购、连锁配送、信息管理等关键环节，以资本和品牌为纽带，培育壮大连锁骨干企业，实施“小超市、大连锁”和区域集中发展的经营战略，大力提高网络覆盖面和商品配送率。再生资源回收利用网络建设，要抓住国家扶持发展循环经济的战略机遇，重点打造一批区域集散交易市场、综合加工利用基地和产业化示范园区，加快社区和村镇回收网点建设，拓展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，促进再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。

　　大力发展新型业态，着力提升网络运营水平。加快用连锁经营、统一配送等现代流通方式改造提升传统经营网络，五年内全面完成现有经营网点的改造任务。加强县域配送中心和农村零售终端建设，大力发展购物广场、综合超市、便利店和专卖店等新型业态，五年内配送中心要覆盖全部县域经营网络。

　　努力实现网络薄弱与空白县恢复振兴。要充分挖掘自身潜力，大力盘活闲置资产，加大招商引资力度，加强与周边县的联合合作，尽快恢复发展经营业务。要鼓励和支持龙头企业将经营网点向薄弱与空白县延伸，实行业务对接和产权联结，发展区域连锁经营，联合开拓市场。要集中力量，增加投入，进一步加大对薄弱与空白县的政策、资金和项目支持力度，力争用三年时间实现网络空白县的恢复重建，用五年时间实现网络薄弱县的全面振兴，从根本上夯实供销合作社发展基础。　　

　　（二）做大做强社有企业，打造一批具有较强市场竞争力的企业集团。

　　着力推进企业联合合作。要打破行政区域和供销合作社之间的层级界限，以产权为核心，以资本为纽带，推动社有企业通过联合合作实现跨越式发展。今后，尤其要在农资、日用品、农副产品、再生资源等传统优势领域，加快联合合作步伐，培育壮大一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大、能够参与国际市场竞争的大型企业集团。

　　加快建立现代企业制度。在保持供销合作社主营业务控制力的基础上，积极引进国有资本、法人资本、个人资本和外商资本，加快推进社有企业产权多元化改造，县以上社有企业五年内要全部完成改制。要积极探索调动管理者、经营者积极性的新机制新办法，鼓励经营管理班子在企业持有股份，推行绩效挂钩的收入分配机制，密切经营管理者与企业的利益联结。部分中小企业和县以下社有企业，股权设置可以进一步放开。

　　加大重点项目和产业基地建设力度。要实施重点突破、稳步推进的基地化发展战略，加快在战略重点区域抢滩布局，投资建设一批对全局发展具有重大支撑作用的项目，构筑区域竞争优势，逐步形成辐射本地区乃至全国的经营网络。

　　积极参与物流园区建设。充分利用土地、仓库、铁路专用线等资源，改造建设集运输、仓储、配送、信息、金融等服务为一体的现代物流园区，实现物流功能的延伸拓展，提升物流服务的专业化、社会化水平。

　　大力拓展经营服务领域。要适应经济发展方式转变和产业结构升级的新形势，顺应农业农村发展和农民需求变化的新要求，积极向符合国家产业政策、市场前景好的行业延伸，广泛开展家电、药品、汽车、成品油、农机具和家具建材等经营业务，大力发展现代物流、农村金融、经纪代理、乡村生态旅游等服务业，培育壮大食品、纺织、化工、机械制造等工业企业，优化业务板块和盈利模式，不断开辟新的经济增长点。　　

　　（三）大力发展农民专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度。

　　推进专业合作社持续健康发展。依托地方优势资源和特色产业，通过市场引导、龙头带动等方式，全面加快专业合作社发展步伐，做到数量和质量上都有大的提升。引导专业合作社完善管理制度，提高巩固率。加强供销合作社和专业合作社的产权、业务联系，增强供销合作社的引领作用。进一步密切专业合作社与农民的经济联结，提高专业合作社的凝聚力和影响力。积极扩大覆盖面，到2014年，全系统领办专业合作社数量翻一番。

　　增强专业合作社的带动力。积极组建专业合作社联合社，推动专业合作社联合合作，破解单个合作社在市场开拓、资金调剂和标准推广等方面的难题。大力推进专业合作社跨区域规模化发展，在更大范围组织农民走向市场。加强与有关部门合作，参与建设一批带动能力较强、产业链条完整、助农增收明显的示范专业合作社。加大资金互助合作社和土地流转合作社的探索与试点，扩大消费合作社，不断拓展合作领域。

　　推动专业合作服务向生产经营全过程延伸。引导专业合作社发展规模化、标准化生产基地，推广使用新品种、新技术，开展农产品精深加工。在生产经营的各个环节发展专业合作组织，为农户提供产前、产中、产后系列化服务。充分利用农业综合开发政策平台，支持专业合作社和龙头企业实施的农业产业化经营项目，全面提升产业发展水平。

　　强化为专业合作社的服务。帮助专业合作社开拓市场，组织专业合作社与大型超市、批发市场实现产销对接，促进农产品顺畅销售。引导专业合作社逐步建立农产品质量标准体系，塑造专业合作社产品绿色环保形象，提高农产品质量安全水平。组织专业合作社申报产品商标和原产地保护标识，着力打造知名品牌，增加农产品附加值。　　

　　（四）广泛开展农村综合服务，推动公共服务和现代文明向农村延伸。

　　加快抢滩布局，扩大覆盖范围。根据农民生产生活的实际需要，综合考虑人口分布、交通状况和收入水平等因素，按照市场化运作原则，加快建设主体多元、功能完备、便民实用的综合服务社。抓住国家大力推进小城镇建设机遇，积极推动综合服务社向城镇社区延伸，抢占服务阵地，扩大服务范围。到2014年，全系统建成综合服务社35万个，覆盖全国行政村的60%。

　　充实服务内容，提升服务功能。在继续搞好农资、日用品经营基础上，适应现代农业发展要求，广泛开展测土配方施肥、农业技术推广、农产品购销与信息发布等农业生产服务。适应社区发展和消费结构升级需要，积极提供文体娱乐、养老幼教、家电维修、劳动就业等社区生活服务，满足农民生产生活的多种需求。

　　参与资源整合，构建服务平台。顺应公共服务向农村延伸的新趋势，依托供销合作社经营服务网络和合作制优势，加强与有关部门和单位的联合合作，为各项强农惠农政策落到实处提供载体和通道，推进公益性服务和经营性服务有机结合，共同打造集文化、科技、卫生、社保、民政等公共服务和党群议事于一体的综合服务平台，使综合服务社成为村一级的经济文化信息中心。　　

　　（五）切实加强联合社建设，大力提升指导与服务水平。

　　提高协调服务能力，为企业和系统办实事。要将强化服务的理念转化为有操作性的服务方案，积极协调有关部门落实国务院40号文件的各项扶持政策，维护供销合作社合法权益。加大对县联社建设的帮扶力度，争取地方党委政府尽快将尚未纳入财政预算的县联社纳入同级财政预算。

　　加强分类指导，提高指导系统工作的针对性和有效性。总社要加强对省级社的分类指导，针对东中西不同发展现状，总结提炼各类典型，以座谈会、现场会等方式，向发展水平相近的地区推介推广。各地联合社也要强化分类指导，根据不同地区和不同阶段的工作重点，对下级社开展有针对性的工作指导。

　　健全规章制度，强化内部管理和风险控制。建立完善财务资金、项目投资、资产监管等管理制度，堵塞漏洞，防范和化解各种风险。强化社有企业监管，建立完善企业重大事项审批与备案制度，实行企业负责人任期经济责任审计，落实资产保值增值责任。

　　加强自身建设，营造干事创业的良好氛围。健全各级联合社理事会、监事会机构设置，按照章程要求定期召开社员代表大会，不断完善民主管理制度。加强党的建设和理论武装，不断提高解决实际问题、推动科学发展的能力。建立完善科学的考核评价体系，上级联合社要加强对下级联合社的考核管理，可以采取绩效挂钩的政策，建立有效的激励约束机制。　　

　　（六）统筹利用各种资源，促进供销合作事业全面发展。

　　加快行业协会发展。到2014年，全系统行业、专业协会发展到3.7万个，会员总数达500万个，服务功能实现较大提升，基本建立起符合市场经济要求的运行机制。

　　推动科研院所加快发展。到2014年，力争培育1—3家集科工贸于一体的科技企业集团，组建3—5家总社和国家级工程研究中心，实现院所总收入翻两番。

　　加快发展外经外贸。五年内力争外贸总额翻一番。认真落实中央惠台政策，推动两岸农产品等经贸领域的交流合作，探索建立两岸农产品贸易常态化机制。