“村村通”公路修到有重大危险源的矸石山上，企业“单方面”的整治行动却“拿”人为制造的安全隐患没辙。工农结合部安全监管，村民安全教育，因属地管理的“单边化”，为此，企业走上漫长的安全监管维权之路——

　　3月5日，正值“两会”召开期间，修建在重庆能源集团石壕煤矿矸石山上的安全隐患“村村通”公路终于“走”到尽头。在当地政府、企业的共同努力下被停止使用，历时2年的安全监管维权，企业为村民出行安全画上句号而让其“公路”改道。

　　明知人为安全隐患

　　企业整改遇难题

　　2年前，綦江县红椿村修建的“村村通”公路，其中的1公里多路段，直接延伸到重庆能源集团石壕煤矿的矸石山上。一边是村民修路致富的行动，一边是企业安全监管的隐患，“致富与安全”之间形成的矛盾，引起了企业安监部门的高度重视。

　　村民把“村村通”公路修到具有高危险性的矸石山上，该矿安全部门与当地镇、村、社多方协调，修建方案仍没有被整改。企业依靠“单方面”的监管维权，一方面对此路段进行全天候监控，另一方面设立警示牌，告知村民注意安全，通过各种渠道向当地政府、企业上一级主管部门报告安全隐患的现状。

　　时间一天天过去，隐患仍没有得到解决，企业一方，对“村村通”公路修到矸石山上，危及村民出行安全特别担心；村民一方，要想富，先修路的想法的确也是正确的，在安全与致富的前提下，在属地管理上，村民安全教育属于当地政府管辖，导致安全隐患整改一拖再拖无法解决，令企业管理者头痛不已。

　　据了解，矸石山在《煤矿安全规程》中被定性为重大隐患监控点，对其作业人员和非工作人员的进入有严格的规定。近10年来，国内煤矿使用的矸石山，曾经多处发生山体垮塌、泥石流等重大灾害事故，导致上百人死亡，安全治理工作被中央政府高度重视。

　　属地管理“单边化”

　　问责制度有缺陷

　　从“村村通”公路修到安全隐患上看煤矿安全监管维权，企业只有“画地为狱”的监管手段，而工农结合部发生的安全隐患、事故与村民直接相关，一旦企业出面制止整改，因为涉及到村民利益，安全隐患非但得不到解决，矛盾还会加剧。

　　如今，在当地政府的协调下这一条“村村通”公路终于被整改，但长期以来工农结合部曾经发生过多起大大小小的灾难，许多村民因违规，因人为制造隐患成为了事故的牺牲品，而作为政府的相关部门没有受到问责。现今企业采取的“单方面”安全监管维权，缺少当地政府安全监管细分责任和相应的制约考核机制，工农结合部的安全监管形同虚设，“单边缺位”的失策将导致更多灾难发生。

　　据了解，在全国有成千上万的城乡结合部、工农结合部的安全相继存在着安全监管的缺位现状，如果继续存在“单边监管”，受害的将永远是村民。

　　希望“两会”代表抽出时间，多深入基层，对工农结合部的安全监管立法进行调研，对工农结合部发生的安全隐患、事故进行分析，制定出政府、企业双向互动的监管政绩考核制度，确保“单边监管”向“多边监管”落实，否则，企业“单方面”的行动是难以改变工农结合部的安全现状。